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辛集市人民政府办公室关于加强服务业统计工作的实施意见

发布日期:2014年08月14日

辛政办〔2014〕33号

 

 

辛集市人民政府办公室

关于加强服务业统计工作的实施意见

 

各乡、镇人民政府,市政府各部门:

服务业是国民经济的重要组成部分,其发展水平是衡量现代社会经济发达程度的一项重要指标。加快发展服务业,对于推进经济结构调整,加快转变经济发展方式,对于增加就业、促进消费、扩大内需、改善民生,都具有十分重要的作用。为切实加强全市服务业统计工作,特提出如下实施意见。

一、全面提高对我市服务业发展现状和存在问题的认识

服务业增加值逐年增加,在全市国民经济中的地位日益凸现。2010年,全市第三产业增加值611126万元,2013年达到825790万元,年均增长9.0%,尤其在受全球金融危机影响下,服务业成为拉动经济增长的重要引擎,服务业对全市经济的贡献率和拉动力越来越突出。

从服务业的产出构成看,近几年我市传统服务业在行业结构中仍占据主导地位。2013年交通运输、仓储及邮政业实现增加值255339万元,占服务业增加值比重为30.92%;批发和零售贸易及住宿餐饮业实现增加值283074万元,占服务业增加值比重为34.28%;现代物流、信息传输、金融、房地产、文化娱乐、居民服务等11类服务业实现增加值287377万元,占服务业增加值比重为34.8%。上述数据表明,在我市服务业中,仅交通运输等3类传统服务业所占比重就达到65.2%,而现代物流等11类新兴服务业所占比重只有34.8%。

从服务业就业结构看,服务业已成为吸纳社会劳动力就业的主渠道。我市服务业的较快发展,为社会创造了更多的就业机会,成为吸纳农村剩余劳动力和下岗职工的主要渠道。服务业行业众多,集劳动密集型、资金密集型、技术密集型于一体,能广泛提供简单劳动、复杂劳动的创就业渠道,有较大的就业容纳能力。依据第二次和第三次全国经济普查数据,2008年全市服务业从业人员为82953人,2013年全市服务业从业人员104802人,5年增加21849人,年均增加4370人;法人单位1789个,产业活动单位775个,个体经营户21433个,与二经普相比法人增加754个,年均增加151个;产业活动单位增加477个,年均95个;个体经营户增加778个,年均增加156个。

从存在的问题看,一是服务业整体发展速度减缓,占GDP比重较低。近年来,我市服务业发展速度相对平稳,服务业增加值占GDP的比重一直没有大的突破。2010年占比24%,2011年22%,2012年和2013年均在23%左右。远远低于低收入国家37%的标准,与西方发达国家的差距更大。二是服务业发展不平衡,新兴服务业占比偏低。我市服务业还是传统服务业为主,特别是批发零售额在全省135个县(市)中名列第一,但信息传输及计算机服务业、租赁和商务服务业、文化及体育和娱乐业等新兴服务业,分别仅占服务业增加值的比重为4.06%、1.79%、1.25%,占比低且发展缓慢。三是服务业统计工作不够科学准确。由于服务业调查对象众多,且多为民营经济中的小微企业和个体户;部分服务业调查对象统计台账、会计资料不健全,统计人员业务素质偏低,不能熟练掌握指标数据的填报要求,无法提供详实的调查数据。另外,许多行业或领域无明确的主管部门,数据采集、整合、核算的难度较大。对此,各级各有关部门一定要有一个清醒的认识,进一步增强责任感和紧迫感,为下一步做好服务业统计工作打下基础。

二、切实明确服务业统计工作的目标任务

按照全面建设小康社会的指标体系要求,到2017年服务业增加值比重要达到40%左右,我市2013年度服务业增加值占GDP的比重为22.72%,距40%还差17.28个百分点,需在四年内平均每年提高4.32个百分点。各级各有关部门必须高度重视服务业发展和统计工作,推进全市服务业又好又快发展,确保实现既定目标任务。

(一)服务业统计范围和统计对象

1、统计范围。按照国家统计局《国民经济行业分类》(GB/T4754—2011)和《统计用产品分类目录》所确定的标准,服务业统计的范围包括: 批发和零售业,交通运输、仓储和邮政业,住宿和餐饮业,信息传输、软件和信息技术服务业,金融业,房地产业,租赁和商务服务业,科学研究和技术服务业,水利、环境和公共设施管理业,居民服务、修理和其他服务业,教育,卫生和社会工作,文化、体育和娱乐业,公共管理、社会保障和社会组织等。以上共14个国民经济行业门类,具体包括45个大类、193个中类和431个小类。

2、统计调查对象。服务业统计是全行业统计,其调查对象为全市范围内所有从事服务业活动的法人单位、产业活动单位及个体经营户,既要包括各行业主管部门系统内企业(单位),又包括系统外特别是非公有制企业(单位)。

(二)服务业部门统计职责分工及报送内容

各行业主管部门要加大扶持培育服务业工作力度,促使其上规模、上水平,做大做强服务业,规范内部经营管理制度,对达到限上统计标准的,应及时纳入限上服务业统计。切实做好本系统和行业各单位统计报表的布置、搜集、审核、汇总和上报工作,在向上级主管部门报送服务业统计报表的同时,抄送市统计局。

1、各部门负责所属行业、所辖单位统计和督导检查工作职责分工如下:

(1)市交通运输局:负责道路运输业、城市公共交通业、物流业、其他运输服务业的全部法人、产业活动单位、个体经营户等(含农用车、三轮车、拖拉机、出租车)从事客货运输业、公路养护、专业停车场、货运站及打包服务、其他道路运输服务的统计。

(2)辛集火车站:负责铁路客货运输、客货运车站、装卸搬运的统计。

(3)市粮食局:负责市域内全部仓储业(含农产品、油料、燃气等)的统计。

(4)市邮政局:负责邮政基本服务、快递、其他寄递服务业的统计。

(5)市房管局:负责房地产开发经营、物业管理业、房地产中介服务、自有房地产经营活动、其他房地产业(含住房公积金、土地管理服务、交易)的统计。

(6)市住建局:负责各类工程建筑、工程技术业的统计。

(7)市城乡规划局:负责规划管理业、测绘服务业的统计。

(8)市城管局:负责城市市容管理业、城市环境卫生管理业、市政公共设施管理业、城市绿化管理业、公园管理业、公园及旅游业的统计。

(9)市文广新局:负责广播电视传输服务业、其他计算机服务业(网吧管理)、图书及音像制品等文化及日用品出租业、新闻出版业、广播电视电影和音像业、文化艺术业、娱乐业(含网吧、歌舞厅、电子游戏、游乐园、公园景区摆滩)、体育、动漫游戏设计等其他专业技术服务业的统计。

(10)市工信局:负责信息传输(含固定及移动电话、互联网和相关服务)、计算机服务、软件业(移动公司、联通公司、电信公司负责本单位业务发展和财务情况相关资料的收集、上报)、租赁业(含机械设备、车辆)、机动车及电子产品和日用产品修理业的统计。

(11)市商务局:负责对限额以上批发零售(含网购、邮购、村集贸市场、季节性批发零售)、住宿餐饮(含宾馆酒店住宿餐饮分离、机关学校商场的餐饮服务)企业、个体户的运行情况监测统计。做好会议展览服务、企业管理服务、典当业、其他商务服务、统计工作。每年10月份对现有限额以下批发、零售、住宿、餐饮单位进行全面清理核查,并将核查结果报送统计部门,达到限额以上单位标准的,及时纳入限上单位管理。

(12)市司法局:负责法律服务业的统计。

(13)市审计局:负责审计咨询与调查服务的统计。

(14)市工商局:负责广告业、知识产权服务(商标服务)、市场管理业的统计工作;提供全市登记注册的企业、个体工商行政记录、分乡镇新增企业及个体户情况的统计,协调引导达到规模的个体工商户作企业变更登记。

(15)市科技局:负责知识产权服务业、研究与试验发展、科技交流和推广服务业、其他专业技术服务(含专业设计、摄影扩印)的统计。

(16)市畜牧局:负责兽医服务、畜牧服务业的统计。

(17)市公安局:负责安全保护服务(含安全、系统监控、其他安全保护服务)的统计。

(18)市气象局:负责气象服务业的统计。

(19)市地震局:负责地震服务业的统计。

(20)市国土资源局:负责矿产地质勘查、基础地质勘查、地质勘查技术服务业的统计。

(21)市质监局:负责技术检测业、全部法人单位及产业活动单位的机构代码、新增吊销注销变更等情况的统计。

(22)市环保局:负责环境监测业、水污染治理业、危害废物治理业、其他环境管理业的统计。

(23)市水务局:负责防洪管理、水资源管理、其他水利管理业、渔业服务业的统计。

(24)市林业局:负责林业自然、野生动植物保护业、林业服务业的统计。

(25)市农牧局:负责农业服务业的统计。

(26)市民政局:负责婚姻服务业、殡葬服务业、社会福利业、烈士陵园、纪念馆、社会团体和基层群众自治组织、居民服务业的统计。

(27)市教育局:负责教育业(含实际存在幼儿、学前、特教、小初高及以上教学、学校、各类辅导)的统计。

(28)市人社局、市编办:负责技工学校教育、职业技能培训、社会保障业、市场调查、社会经济咨询、人力资源服务、机构人员编制的统计。

(29)市卫生局:负责卫生业(含公、民办医院、卫生院、卫生所、实际存在的诊所、社区医疗)的统计。

(30)市食药监局:负责药房、医疗器械单位(含法人、产业单位、个体)的统计。

(31)市人口计生局:负责计划生育技术服务业的统计。

(32)市财政局:负责党政机关、人大政协和民主党派、群众团体、财政、税收、国有资产的统计。

(33)市民族宗教局:负责宗教组织单位的统计。

(34)市国税局、地税局:负责全市国、地税部门税收资料的收集、审核、汇总。按时参加全市统计系统部门联席和数据评估会议,做好税收与全市经济增长、民营经济发展数据的评估;审核评估批发业、零售业、居民服务和其他服务业等重点行业实缴税金、销售额及营业收入的完成情况;审核评估租赁和商务服务业、居民服务和其他服务业、文化体育和娱乐业营业税增长情况;会计、审计及税务服务业的统计工作。

(35)人民银行辛集市支行:负责银行业及相关金融行业(不含典当)、保险、证券业、金融租赁业、融资性担保机构、小额贷款公司和其他金融活动行业的统计。

(36)其他行政事业单位:每季度报送非企业单位财务状况表。

2、以上各部门向统计部门报送的相关内容:

(1)企业(单位)基本情况:主要包括开业(成立)时间、组织机构代码、企业(单位)详细名称、法定代表人(负责人)、联系方式、行业类别、登记注册类型、机构类型、控股情况、执行会计制度类型、从业人员等。

(2)财务指标:企业财务指标主要包括资产总额、固定资产原价、折旧、营业收入、营业税金及附加、应交增值税、营业费用、管理费用、财务费用、营业利润、应付工资总额、应付福利费总额、保险费等。金融类企业的财务指标依据相关财务会计制度确定。行政事业单位财务指标主要包括资产总额、固定资产原价、折旧、本年收入、财政拨款、上级补助收入、事业收入、经营收入、上年结余、本年支出、工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭补助支出、经营支出、经营税金等。民间非营利组织财务指标主要包括年末资产、固定资产原价、折旧、收入合计、捐赠收入、会费收入、提供服务收入、政府补助收入、费用合计、业务活动成本、人员费用、日常费用、税费、管理费用等。

(3)业务指标:指各服务业行业对外提供主要服务的数量或交易额,具体内容根据各有关部门建立的统计调查制度确定。

(4)服务业增加值:服务业增加值及其构成,主要包括劳动者报酬、固定资产折旧、生产税净额、营业盈余等指标。各服务业行业增加值的具体构成根据相关统计调查数据及行政记录核算。

工商、税务、质监、编制、民政等部门除了做好以上工作外,还要确定分管领导,明确专门人员,积极配合政府统计部门建立健全服务业基本单位名录库。

(三)加强对服务业统计工作的领导

1、建立核算机制。按照“明确部门职责,完善制度方法,强化改革创新,规范业务流程,分散采集数据,集中统一核算”的总体思路,统筹安排、协调管理各部门服务业统计,形成条块结合、各负其责、纵向到底、横向到边的统计调查体系。

(1)建立服务业统计部门归口管理及统计调查报告制度。市统计局要加强对全市服务业统计工作的组织协调和业务指导,按照国家核算制度,统一核算全市服务业增加值。各业务主管部门要做好归口管理全行业的统计工作,定期向统计局报送服务业统计业务资料和财务资料,及时报送本部门本行业经济运行监测分析数据;配合组织实施好限额以上批发和零售业、住宿和餐饮业、房地产业、规模以上其他服务业的全面调查,以及限额以下批发和零售业、住宿和餐饮业的抽样调查;国家统计局辛集调查队要做好规模以下工业及其他服务业的抽样调查和价格指数调查。

(2)建立实施信息共享和数据会商制度。由统计局牵头,组织各相关部门建立资料交换制度,定期交换本部门、本行业统计数据、财会资料、行政记录,以及制度方法、工作要求、行业政策、发展动向等资料。建立实施服务业统计数据会商制度,按季度通报分管行业发展情况、指标数据变化情况、原因、趋势,对其他行业数据提出分析判断意见,对服务业增加值总量、增速等指标进行预测分析。

(3)完善服务业基本单位名录库更新维护工作机制。编制、民政、工商、税务、质监等部门要定期向统计局提供被监管或被许可单位的基本信息,共同建立真实完整、动态更新、不重不漏的调查单位名录库。

(4)积极推进服务业企业(单位)联网直报。各有关部门要按照统计工作要求配置必要的设备,实现与统计部门网络互联,并督促本行业基层统计企业(单位)配置报表设备,确保联网直报。

2、建立季度通报制度。由发改局牵头,分解细化全市发展服务业工作的目标任务,落实到各级各有关部门,跟踪监测、督导检查;在推动服务业加快发展的同时,抓好服务业各行业发展成果的反映,进一步明确各行业主管部门在服务业培育发展工作中的职责任务,定期研究解决服务业发展中的重大问题。

3、建立部门联席会议和数据评估制度。由统计局牵头,每季定期召开由相关单位统计工作负责人和业务人员参加的部门联席会议,按照职责分工,对本部门、本行业的发展动态情况进行总结。会同国税、地税、财政、工商、人民银行等相关部门成立数据评估小组,采用科学有效的方法全面评估本辖区、本部门的统计数据,将本期数据与相关时期、地区、部门、行业以及国民经济总体数据进行对比分析,确保统计资料真实、准确、客观、公正,能够充分反映本部门、本行业的工作实绩,反映经济社会发展成果,切实把好源头数据和上报数据的审核关。

4、确保经费保障。各级各有关部门在机构设置、人员配备、业务经费、信息化建设等方面给予必要保障,要明确分管领导,充实人员力量,选调业务水平高、能力素质高、责任心强的同志负责统计工作,各单位“一把手”是第一责任人,分管领导是直接责任人;把服务业统计工作经费列入年度预算,加大对网络平台和统计信息化建设的投入力度。

5、强化业务培训。今年9月份,全省规模以上服务业的入统标准将从年营业收入1000万元降低到500万元,进一步提高服务业统计的覆盖范围和代表性。同时,省政府对服务业统计的业务能力提出更高的要求。市统计局要选派人员参加省统一组织的业务培训,还要加强对乡镇、部门服务业统计的业务培训与工作指导,举办统计工作培训班,建立对服务业统计的业务考核、工作通报、数据质量检查和统计巡查制度。

三、切实抓好服务业统计2014年度重点工作

针对我市服务业发展现状,2014年度重点抓好以下几方面工作:

(一)各乡镇、有关部门要对所辖区域和职责分工内的服务业进行一次大排查,摸清市场行情、经营状况、实际规模等,依照省政府要求,凡是存在的都要纳入统计范围。

(二)对一企多行业的服务业要剥离,符合规模以上标准的,各乡镇、主管部门要会同工商、税务、质监等部门,协助其办理法人、税务等各类证件,办理入库手续,凡入库企业要严格报表制度,按时报送各类报表,并完善统计台账、规范财务管理,建立健全统计制度。

(三)鉴于我市规模以下服务业法人漏统较多的情况,规模以下法人单位由行业主管部门负责汇总后报市统计局。其中:物业公司由房管局负责、网吧由文广新局负责、药房由食药监局负责、汽贸由商务局负责、汽车维修由工信局负责、客货运输由交通运输局负责,分别收集整理报送其统计报表。

(四)各乡镇、有关部门要重点监督所辖区域和职责分工内的服务业企业的报表数据,促其符合真实经营状况、收支状况和市场经济发展趋势。

 

附件:1、辛集市服务业培育发展工作领导小组

2、辛集市服务业统计工作领导小组

 

 

                  辛集市人民政府办公室

                   2014年7月25日


附件1

 

辛集市服务业培育发展工作领导小组

 

组    长:来广普  市委常委、常务副市长

副 组 长:耿彦亮  市政府办公室常务副主任

          杨国栋  市发展改革局局长

          韩志强  市统计局局长

成员单位:付炳禄  辛集镇镇长

张  琼  旧城镇镇长

          韩玉坤  张古庄镇镇长

          魏国岭  位伯镇镇长

          苏建立  新垒头镇镇长

          辛彦卜  新城镇镇长

          乔紫超  南智邱镇镇长

          赵根潮  王口镇镇长

          李书雄  天宫营乡乡长

          田超英  前营乡乡长

          张亚森  马庄乡乡长

          王  春  和睦井乡乡长

          范  雯  田家庄乡乡长

          田亚宗  中里厢乡乡长

          甄志珏  小辛庄乡乡长

          秦  云  鹿城街道办事处主任

郭向民  辛集经济开发区管委会副主任

          高连民  制革工业区管委会主任

          梁建祠  制衣工业区管委会主任

          梁秀印  国家统计局辛集调查队队长

李  闯  市发展改革局副局长

          陈建业  市统计局副局长

          苏化楹  市工信局副局长

张丽萍  市财政局副局长、国资运营中心主任

          王菊伟  市交通运输局副局长

          郭保伏  市文广新局副局长

          陈富乾  市商务局副局长

          高永顺  市公安局副局长

          李书建  市食药监局副局长

          刘英奇  市工商局副局长

          张旭坡  市质监局副局长

          刘建航  市粮食局副局长

          彭龙杰  市房管局副局长

          王  东  市城管局副局长

          边进拴  市住建局副局长

          朱记达  市科技局副局长

          邓彦鹏  市农牧局副局长

          裴学良  市环保局副局长

          邢宏达  市水务局副局长

          卫  东  市民政局副局长

          乔建生  市教育局党委书记、副局长

          乔建辉  市人力资源社会保障局副书记、副局长

          谢艳垒  市卫生局副局长

          李  响  市邮政局副局长

周  勇  市国税局副局长

          任英杰  市地税局副局长

          赵敬祥  人民银行辛集市支行副行长

领导小组下设办公室,办公室设在发改局,主任由杨国栋同志兼任,副主任由李闯、苏化楹、陈建业同志兼任。


附件2

 

辛集市服务业统计工作领导小组

 

组  长:来广普  市委常委、常务副市长

副组长:耿彦亮  市政府办公室常务副主任

        韩志强  市统计局局长

成  员:赵立甫  辛集镇纪检书记

        裴朝勇  旧城镇副镇长

        张士斋  张古庄镇副镇长

        刘占东  位伯镇副镇长

王  斌  新垒头镇工业区副主任

        张  雷  新城镇副镇长

        魏英晓  南智邱镇副镇长

魏江峰  王口镇副镇长

张  充  天宫营乡副乡长

王彦明  前营乡副乡长

赵  磊  马庄乡副乡长

王树坛  和睦井乡人大主席

张  津  田家庄乡副乡长

孙彦超  中里厢乡副乡长

张彦波  小辛庄乡人大主席

王书君  鹿城街道办事处副主任

郭向民  辛集经济开发区管委会副主任

高  尚  制革工业区管委会书记

田  伟  制衣工业区管委会副主任

陈建业  市统计局副局长

    苏化楹  市工信局副局长

张丽萍  市财政局副局长、市国资运营中心主任

    王菊伟  市交通运输局副局长

    郭保伏  市文广新局副局长

    陈富乾  市商务局副局长

    高永顺  市公安局副局长

    李书建  市食药监局副局长

    刘英奇  市工商局副局长

    张旭坡  市质监局副局长

    刘建航  市粮食局副局长

    彭龙杰  市房管局副局长

    王  东  市城管局副局长

    边进拴  市住建局副局长

    朱记达  市科技局副局长

    邓彦鹏  市农牧局副局长

    裴学良  市环保局副局长

    邢宏达  市水务局副局长

    卫  东  市民政局副局长

    乔建生  市教育局党委书记、副局长

    乔建辉  市人力资源社会保障局副书记、副局长

    谢艳垒  市卫生局副局长

丁跃峰  市城乡规划局副局长

李  萍  司法局副局长

肖亚彬  畜牧局副局长

吕润航  林业局副局长

蔡冬梅  市人口计生局副局长

李建河  民族宗教局副局长

    李  响  市邮政局副局长

周  勇  市国税局副局长

    任英杰  市地税局副局长

    赵敬祥  人民银行辛集市支行副行长

领导小组下设办公室,办公室设在统计局,主任由陈建业同志兼任,副主任由王占平同志担任。

 

 

 

辛集市人民政府办公室                   2014年7月26日印发

(共印200份)

 


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