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辛集市人民政府办公室关于印发《辛集市2014年度大气污染防治实施计划》的通知

发布日期:2014年08月14日

辛政办〔2014〕27号

 

 

辛集市人民政府办公室

关于印发《辛集市2014年度大气污染防治

实施计划》的通知

 

各乡、镇人民政府,市政府各部门:

《辛集市2014年度大气污染防治实施计划》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

辛集市人民政府办公室

                            2014年6月5日

 

辛集市2014年度大气污染防治实施计划

 

为贯彻落实好河北省关于大气污染防治工作的安排部署,按照省委、省政府《河北省大气污染防治行动计划实施方案》(冀发〔2013〕23号)和市委、市政府《辛集市大气污染防治行动计划实施方案》(辛发〔2013〕21号)文件要求,坚持统筹兼顾、突出重点、综合治理、注重实效的原则,进一步推进大气污染防治各项工作有序开展,减少污染物排放总量,确保全市空气环境质量得到持续改善,现结合我市实际,制定本实施计划。

一、现状与问题分析

(一)环境空气质量现状

2013年,市区空气质量综合指数为3.69,PM10平均浓度值为0.185mg/m3,全年有效监测天数365天,累计达标天数197天,达标率为54%,其中上半年达标天数为122天,下半年达标天数为75天。全年五级重污染天气24天。2014年1月1日起,市区空气质量新增PM2.5、CO、O3三项监测指标。

(二)主要大气污染物控制情况

2013年全市二氧化硫实际排放量为6008.08吨,氮氧化物实际排放量为3577.01吨,分别比2012年消减17.92%和0.1%,完成了上级下达的消减10%、0%的控制目标。全市被国家认定的大气主要污染物减排项目共3项,实现二氧化硫净消减1311.53吨,氮氧化物净消减3.56吨。

(三)大气综合整治工作进展情况

2013年,在省委、省政府领导下,在省发展改革厅、省工业和信息化厅、省公安厅、省环境保护厅、省住房和城乡建设厅、省商务厅等省直部门的指导帮助下,我市认真开展了大气污染防治攻坚行动,制定出台了《辛集市环境治理攻坚行动实施意见》、《辛集市大气污染防治行动计划实施方案》、《辛集市大气污染防治行动计划重点工作责任分解方案》、《辛集市空气重污染日预警应急预案》、《辛集市环境保护网格化监管实施方案》、《辛集市城区高污染燃料禁烧区管理办法》、《辛集市环境保护管理目标考核办法》等文件,召开全市环境污染防治攻坚行动再动员会议,市政府与各乡镇、园区及有关部门签订了《大气污染防治目标责任书》,要求各级各部门要把环境保护摆在经济社会发展的突出位置,作为首要的民生工程来抓,坚持标本兼治、铁腕治污,以壮士断腕的决心和严明的责任,坚决打好污染防治攻坚战,倾力打造天蓝、地绿、水清的良好生态环境。

抓好燃煤锅炉治理。我市将290台燃煤小锅炉(其中工业锅炉251台,生活锅炉39台)列入淘汰计划,通过集中供热、新能源替代等措施,制定计划到2017年全部淘汰完毕,减少燃煤消耗30万吨;其中,2013年计划淘汰70台,减少燃煤量5.8万吨。2013年全年实际淘汰燃煤小锅炉72台,完成了当年计划目标。

坚决控制扬尘污染

一是加强工地监管。我市现有在建工地92个,其中市区43个,由住建局负责,全部完成了建筑围挡升级改造,所有工地出口配备了冲洗设备和洒水设备,施工道路、出入口、作业区、生活区地面全部硬化,严禁现场搅拌混凝土,安装视频监控系统,对施工作业进行实时监控,切实减少扬尘产生。

二是加强道路扬尘治理。2013年共投资2500万元,购置新型环卫设备83台(套),主街主路全部实行了机械化清扫作业,每天喷水2次以上。对城区所有垃圾和渣土运输车辆,全部实行了准运证和车辆封闭运输制度,按规定时间和指定路线行驶,有效杜绝二次污染。

有效防治机动车尾气污染。突出抓好黄标车治理,对现有黄标车制定年度淘汰计划,落实监管措施,2013年已完成淘汰2854辆,2014年计划淘汰黄标车1486辆。着力抓好油气回收治理和国标四汽油置换工作,我市现有加油站63家,其中中石化17家,中石油5家,社会加油站41家,我市2013年已完成中石化17家加油站油气治理回收和国标四汽油置换工作。

加快推进大气污染治理工程建设。2013年,组织辛集市东方热电有限责任公司等5家企业,投资575万元完成了6台锅炉除尘系统升级改造,减少烟粉尘排放831.8吨。

实施重污染天气应急响应。制定实施《辛集市重污染天气应急预案(暂行)》,进一步完善重污染天气应急机制,根据市区空气质量监测和气象分析及时启动重污染天气应急预案,按照不同等级实施应急响应,减轻污染危害。

(四)存在的问题和困难

全市大气污染防治工作任务艰巨,主要体现一是淘汰燃煤小锅炉工作由于天然气成本高、气源供应问题突出,生产使用的燃煤锅炉淘汰难度大,急需加大天然气等新能源供应的政策支持;二是城中村老旧平房较多,原煤散烧情况严重,实现集中供热困难大,我市共有25个城中村,正在实施片区综合开发,力争3年全部改造完成,但目前全部为分散式小供暖炉,实现原煤禁烧需要有一个过程。三是辛集市东方热电已没有能力增加集中供热面积。四是砂场、料场治理难度较大。由于历史原因,在我市国省干道和城乡结合部,分布着砂场、料场较多,共有199家,全部为敞开式、裸露式堆放,治理难度较大。五是“十五小”反弹严重。虽然环保部门对企业加大了关停取缔的打击力度,公安部门对符合两高司法解释的案件也进行了依法追究,但还存在守法成本高、违法成本低的问题,“死灰复燃”的现象时有发生。六是需进一步提高人们环境保护意识,城区垃圾焚烧现象严重。七是应急能力有待进一步加强。从目前情况看,我市应急能力所涉及的人员、技术、装备等关键性因素和现在的任务要求不相匹配,存在着执法人员素质偏低,装备水平落后,监管手段单一等问题,需要加强能力建设和人员培训,确保满足工作任务需要。

二、工作目标

(一)年度环境空气质量改善目标

到2014年底,全市空气环境质量要有明显改善,市区空气环境质量主要污染物细颗粒物(PM2.5)年均浓度有所下降,重污染天气大幅度减少。

(二)年度主要大气污染物排放控制目标

到2014年底,按照省下达的减排目标,我市二氧化硫排放总量控制在5922.77吨以下,比2013年排放总量消减1.42%;氮氧化物排放总量控制在3677.52吨以下,比2013年排放总量消减-2.82%(完成了“十二五”减排任务)。大气主要污染物排放总量逐年下降,完成省政府下达的大气主要污染物年度减排任务。

三、年度工作任务

(一)加大综合治理力度,减少大气污染物排放

1.燃煤锅炉淘汰。由各乡镇、园区和主管部门负责辖区内燃煤锅炉淘汰工作。通过集中供热、“煤改气”、“煤改电”等清洁能源替代工程建设,到2014年底,按照“应拆尽拆、非拆即改”原则制定燃煤锅炉淘汰年度计划,确保完成全市84台燃煤锅炉淘汰任务。各责任单位要统筹安排,制定完善工作计划,保证燃煤锅炉淘汰工作按时完成

2.加大重点行业脱硫、脱硝和烟尘治理力度。按照《河北省钢铁水泥电力玻璃行业大气污染治理攻坚行动方案》要求,2014年8月底前,投资520万元,完成东方热电有限公司1号锅炉1.2万千瓦发电机组除尘改造;2014年6月底前,完成辛集市澳森钢铁有限公司90平方米烧结机烟气旁路拆除;2014年12月底前,完成辛集市澳森钢铁有限公司192平方米烧结机烟气旁路拆除。

3.工业挥发性有机物治理。2014年底前,完成剩余46座加油站、3辆油罐车和1座储油库油气治理工作。

4.城市扬尘污染控制。

一是加强施工工地扬尘污染防治。制定完善施工现场扬尘污染治理实施方案,积极推进绿色施工,加强对施工现场扬尘污染监管力度,按照“谁污染、谁治理、谁建设、谁负责”的原则,年内完成45个建筑施工项目110万平方米施工工地扬尘综合整治。

二是加大道路扬尘综合整治。每天分两次对市区9条主要街路进行洒水降尘作业,有效降低扬尘污染。加大市区垃圾池、垃圾点的巡查力度,制定有效措施,严格禁止焚烧垃圾。根据需要购置新型环卫设备,年内城市道路扬尘综合整治机械化清扫率达到60%。

三是加强运输车辆扬尘监管。加大巡查和惩处力度,确保所有运输垃圾及渣土车辆,全部采取密闭措施,按照指定运输路线、运输时间和倾倒地点进行运输。年内完成渣土车辆GPS卫星定位系统安装。

四是各乡镇、园区对本辖区内存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料场所,做好排查登记,完善合法手续,采取遮挡、覆盖、喷淋等措施,切实减少扬尘污染。

5.移动源污染防治。

一是加强油品质量监督检查,落实年内全面供应国四车用汽、柴油,加油站不得销售和供应不符合标准的汽、柴油。

二是加快淘汰黄标车、老旧车辆。严格执行机动车报废制度、机动车尾气年检制度、合格证制度。加大机动车尾气路检力度,根据大气污染防治工作要求控制机动车保有量。2014年城市建成区内全面实施黄标车禁行,在市区主要进市口设置黄标车禁行标识,年内完成1486台黄标车淘汰任务。

三是加强机动车环境监管。建立健全机动车环境监管机构,加快机动车排污监管平台建设,保证汽车环保标志发放率达到70%以上。

四是大力推广使用清洁能源汽车。制定城乡客运计划,所有更新或添置的公交车,必须符合国家新能源或清洁燃料标准要求。

(二)调整优化产业结构,推动产业转型升级

加快淘汰落后产能。2014年底前淘汰并拆除澳森钢铁公司2座30吨转炉,实现净压减粗钢产能90万吨,提前完成《辛集市大气污染防治目标责任书》优化调整产业结构、压减钢铁产能任务

(三)推行清洁生产

1.全面推进清洁生产。强化源头污染预防,针对节能减排关键领域和薄弱环节,采用先进适用清洁生产技术、工艺和装备,实施清洁生产技术改造。

2014年开展对辛集市东方热电有限责任公司、辛集市澳森钢铁有限公司清洁生产对标,达不到对标要求的要按期进行整改。

2.大力发展循环经济。鼓励产业集聚发展,实施园区循环化改造,推进能源阶梯利用、水资源循环利用、废物交换综合利用、土地节约集约利用,促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合,构建循环型工业体系。推动工业窑炉、高炉实施废物协同处置。

(四)加快调整能源结构,增加清洁能源供应

1.控制煤炭消费总量。按照省要求,完成节能降耗目标,实现煤炭消费总量负增长,各企业是控制使用高硫煤的责任主体,必须按照国家和省相关规定,限制购买、使用灰份高于16%、硫份高于1%的劣质煤炭,采暖期间禁止使用高于以上标准的劣质煤炭。积极推进天然气、地热能、太阳能等清洁能源利用,大力消减煤炭使用量,年内完成削减煤炭消费20万吨的任务目标

2.煤炭清洁利用

一是在农村地区推广使用洁净煤、型煤、生物质能等清洁能源,建立洁净煤配中心和覆盖所有乡(镇)村的洁净煤供应网络,逐步落实城中村及旧城区集中供热和煤改气工作,积极开展优质煤炭资源推广工作,确保年内推广使用优质低硫煤炭15.2万吨以上2014年6月底前,投资1200万元,建成辛集市豪邦商贸有限公司年产25万吨洁净型煤配送中心项目。

二是加强煤炭产品质量监管。加大用煤单位监督抽查力度,对使用超标煤的单位,依法进行处理;

三是严格落实市场主体准入制度,对无照煤炭经营场点依法进行查处。在进市口建设煤质检测站,禁止低劣质煤炭进入我市销售和使用。并对煤炭经营活动中掺杂使假、以次充好等违法行为进行查处,规范煤炭经营市场;

四是建立健全高污染燃料禁烧区管理机制。制定高污染燃料禁烧区实施方案,在划定的高污染燃料禁烧区内,逐步拆除燃煤小锅炉,增加清洁能源供应,解决居民生活、采暖原煤散烧问题。

3严控新上耗煤项目。原则上一律不准新上耗煤项目,对确需实施的耗煤项目必须实行煤炭等量替代,制定可查、可统、可考的煤量替代方案,且煤炭消减完成时限不得迟于新建项目投产时间,否则节能主管部门一律不予通过节能评估审查,环保部门一律不予审批环评报告,投资主管部门不予项目审批、核准或备案。

4.加快居民住宅供热及计量设施改造。到2014年底,完成集中供热锅炉煤改气改造面积13万平方米,建筑节能改造16万平方米,城市集中供热普及率由60%提高到71%,住宅供热计量收费面积占住宅面积的比例由15%提高到20%。

(五)优化产业空间布局

1.调整生产力布局。按照主体功能区划要求,合理确定重点产业发展布局、结构和规模,重大建设项目原则上布局在开发区内。所有新、扩、改建项目,须全部进行环境影响评价和节能评估;未通过环境影响评价审批的项目,一律不准开工建设;违规建设的,要依法进行处罚。加强对各类产业发展规划环境影响评价,国家确定的产能过剩行业未进行规划环评的,原则上不受理其具体建设项目的环评审批。

2.强化节能环保指标约束。提高节能环保准入门槛,健全重点行业准入条件,公布符合准入条件的企业名单并实施动态管理。严格实施污染物排放总量控制,将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物污染物排放是否符合总量控制要求作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。发改、工信、环保、工商等相关部门建立联合准入机制,在重点行业立项、技改、环评审批中,各司其职,严把节能环保准入关。

(六)提高环境监管能力,加大环保执法力度

1.提高环境监管能力。加强环境监管机构建设,加大环境监管平台硬件投入,提升综合监管能力和水平。市公安局要明确专门机构和人员,严厉打击环境违法行为。市环保局要设置独立大气污染防治监督管理机构,配备专门人员,负责大气污染防治工作,加大环境监测、监察、应急、宣教及环境信息标准化建设力度,到2014年底,全面完成重点污染企业二氧化硫、氮氧化物和颗粒物在线监测能力建设,实现与省环境保护厅联网,加强挥发性有机物在线监测能力建设,保障环境空气质量六项污染物自动检测站正常运行。

2.加大环境执法力度。充分利用好环境保护网格化监管体系,建立健全“横向到边、纵向到底”的网格化监管机制,强化乡镇政府、园区管委会主体责任,联合环保、公安、供电等部门,深入开展环境保护专项行动,严厉打击环境违法行为。对偷排偷放、屡查屡犯的违法企业,要依法停产关闭。对涉嫌环境犯罪的,要依法追究刑事责任。市环保局要加强环境质量、重污染行业污染源监管信息公开,提升信息公开时效性和权威性。

(七)完善监测预警应急体系,妥善应对重污染天气

按照我市《重污染天气应急预案(暂行)》文件要求,进一步完善重污染天气预警和应急响应机制,适时进行预警演练,并对演练经验进行总结交流,提高各部门应急能力。环保部门要加强与气象部门的合作,完善会商机制和重污染天气监测预警体系,及时准确发布重污染天气预警信息;各有关部门及重点企业要严格按照重污染天气应急预案要求,落实各项响应措施。

(八)大气环境综合整治其他工作

1.严控“两高”行业新增产能。严把新建项目产业政策关,加大产业结构调整力度。不再审批钢铁冶炼、水泥、电解铝、平板玻璃等产能严重过剩行业和有色、电石、铁合金等新增产能项目。新、扩、改建项目实行产能等量或减量置换。对达不到特别排放限值规定的企业采取限期治理、关停取缔等措施。

2.坚持做好秸秆禁烧工作。各乡镇政府、园区管委会负责,要严格落实秸秆禁烧各项制度,力争在夏秋两季不着一把火,不冒一股烟。进一步加大对废弃秸秆资源化利用的投入,鼓励农民积极回收利用秸秆资源,实现变废为宝、循环利用。农作物秸秆综合利用率要达到60%以上。

3.加强餐饮服务业污染治理。加强对餐饮服务经营场所大气污染防治工作的监督管理,2014年底前完成60家餐饮服务经营场所安装高效油烟净化设施,减少大气污染物排放量;由城管局、公安局、环保局组成联合执法大队,对市区范围内露天烧烤和违章占道餐饮摊点依法予以整治。

四、年度重点工程项目及投资

2014年谋划实施大气污染治理工程项目总投资20220万元,其中附表所列13类重点工程项目投资4256万元;其他工程项目投资15964万元。

(一)重点工程项目

1燃煤锅炉淘汰项目(10吨以下燃煤工业锅炉、燃煤茶浴炉和取暖锅炉)共计淘汰84台211.55蒸吨,计划投资1898万元,实现减排烟粉尘165.49吨/年、减排二氧化硫633.4吨/年、氮氧化物211.37吨/年,减少煤炭消耗7.39万吨。

2二氧化硫治理项目2个,计划投资120万元,减排二氧化硫60.74吨/年。

3烟粉尘治理项目1个,计划投资520万元,减排烟粉尘19.8吨/年。

4油气回收项目治理加油站46座,计划投资118万元;治理储油库1个、油罐车3台,计划投资150万元。

5过剩产能压缩项目1个,减排烟粉尘990吨/年,二氧化硫499吨/年,氮氧化物685吨/年。

6重点行业清洁生产项目2个。

7洁净煤配送中心项目1个,计划投资1200万元。

8机动车环境监管能力建设项目1个。

(二)其他工程项目

1年内完成城市建成区供热锅炉煤改气13万平方米,计划投资520万元;完成住宅供热计量改造16万平方米,计划投资2092万元。

2对110万平方米在建施工工地扬尘综合整治计划投资1100万元。

360家餐饮服务场所完成安装高效油烟净化设施,计划投资70万元。

4计划投资182万元,在高速路口和衡井线各建设80平方米煤质检测站。

5计划投资12000万元,开发利用地热资源。

五、年度实施计划保障措施

(一)任务分解实施

1.加强组织领导。市大气污染防治工作领导小组将定期组织召开例会,研究解决阶段性重大问题。并建立健全监测、分析、调度、通报、测评、考核工作机制。各乡镇、园区以及有关部门要重视大气污染防治工作,制定详细工作方案,确保完成各项任务目标。

2.强化责任落实。各有关部门要各司其职、各负其责,协调联动、密切配合,制定有利于大气污染防治的投资、财政、税收、金融、价格、贸易、科技等政策,依法做好各自领域的环境保护工作,形成大气污染防治的强大合力。市环保局要加强对实施方案落实情况的指导和监督,统一协调监管大气污染防治工作,协调建立联防联控机制,组织开展大气环境监测,削减各类污染物排放总量,会同监察、组织部门制定监督考核奖惩办法并组织实施;市发展改革局实施煤炭消费总量控制,优化产业布局调整,加大清洁能源利用,大力发展循环经济,制定落后产能淘汰计划并组织实施;市公安交管部门制定机动车管理措施,“黄标车”、老旧车淘汰、限行方案;市住建局推进城市既有居住建筑供热计量及节能改造、城市及房屋建筑与市政工程施工现场扬尘控制、城市绿化;市商务局推动油气回收治理、油品升级供应,配合做好“黄标车”、老旧机动车淘汰工作;市城管局负责道路扬尘综合整治。市交通局负责油罐车油气回收治理及发展公共交通和新能源汽车;市工信局负责推广使用洁净煤、型煤、生物质能等清洁能源,建立洁净煤配中心和覆盖所有乡(镇)村的洁净煤供应网络,积极开展优质煤炭资源推广工作;市工商局负责对煤炭经营活动中掺杂使假、以次充好等违法行为进行查处,规范煤炭经营市场;市质监局负责加强煤炭产品质量监管;市食药监局负责餐饮服务场所高效油烟净化设施升级改造;市财政局加大资金投入,完善财税补贴激励政策;市林业局加强市区周边生态林建设;市农牧局加强农业生产活动对大气造成污染的防治及秸秆综合利用推广和农村新能源利用;市纪检监察机关负责对大气污染防治工作落实情况的督导、监察;市委组织部负责对有关部门领导干部履行环保职责进行综合考核评价。

3.严明主体责任,强化社会监督。排污企业要履行法人责任,按照环保规范要求,加强内部管理,增加资金投入,采用先进的生产工艺和治理技术,确保污染物达标排放甚至“零排放”;企业法人要做出公开承诺,带头履行社会责任,自觉接受社会监督。

4.完善考核奖惩机制。按照属地管理,实行分包责任制,各乡镇和有关部门主要负责人是本行政区域、本系统环境保护工作第一责任人。如未达到目标要求,延迟两个月的,要对乡镇、部门主要领导进行诫免谈话;延迟三个月的,对乡镇、部门主要领导进行纪律处分;延迟半年的,乡镇、部门主要领导要引咎辞职。市监察局、环保局负责,将有关情况及时报告市政府。

5加强宣传引导宣传部负责,要通过电视、网络、报纸等媒介,积极开展以防治细颗粒物为重点的多种形式的宣传教育,普及大气污染防治科学知识。倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯,引导公众从自身做起、从点滴做起、从身边的小事做起,在全社会树立起“同呼吸、共奋斗”的行为准则,努力改善环境空气质量。跟踪报道大气污染防治各项行动进展情况,对环境违法行为及时公开曝光。建立污染有奖举报制度,积极发挥环保监督员作用,调动全社会参与环保、监督环保的积极性,促进各项措施落实到位。积极推进绿色学校、绿色企业、绿色社区、绿色家庭等创建活动。

(二)资金投入

财政部门要加大资金支持,完善财税补贴激励政策,对大气污染治理的煤改气、煤改电、淘汰黄标车、油气回收项目等减排工程加大政策支持,政府相关部门积极争取大气污染防治专项资金,支持大气污染防治减排工程建设。

(三)政策保障

1建立网格化监管体系。按照属地管理、分级负责、无缝对接、全面覆盖、责任到人的原则,逐村街、逐企业明确环保监管人员,实行常态化巡回检查,确保及时发现各类环境违法行为,切实增强环保检查的针对性和实效性。

2落实大气污染治理项目财政补贴方案。

3推进主要污染物排污权交易开展。完善大气污染物排污许可证制度,强化污染物总量控制,逐步实现主要污染物排污权有偿使用。

4建立健全大气污染防治工作考核机制。将各项目标任务层层分解落实到各乡镇、各园区、有关部门和重点企业,实施年度实绩考核,凡不能按时完成任务的,一律落实责任追究。

六、可行性与可达性分析

(一)可行性分析

20139月,国务院制定《大气污染防治行动计划》,力争经过五年努力,全国空气质量总体改善,重污染天气较大幅度减少;京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显好转。力争再用五年或更长时间,逐步消除重污染天气,全国空气质量明显改善。河北省出台《河北省大气污染防治行动计划实施方案》,对全省大气污染防治工作做出统一部署。在各级政府的大力推动下,辛集市政府制定了一系列政策措施,强力推进大气污染防治工作。一是与市政府签订大气污染防治目标责任书,决心大、措施硬、任务明确,为大气污染防治目标实现打下了坚实基础。二是积极推进网格化环境监管体系建设,目前已逐步建成市、乡镇、村三级网格化监管体系,并日渐完善,为大气污染防治建好了监管平台。三是经过2013年的努力,市区环境空气质量监测体系投入运行,大气污染防控有据可循。四是2014年大气污染治理计划投资18072万元,主要由企业自筹,同时争取各级财政资金,资金投入能够保证项目需求。

(二)可达性分析

通过计划实施燃煤小锅炉淘汰、工业二氧化硫治理、工业烟粉尘治理、油气回收、淘汰压缩过剩产能、重点行业清洁生产及清洁煤炭利用,可大幅减少二氧化硫、氮氧化物和颗粒物排放量,可实现空气质量持续改善,预计可实现既定目标。


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                

 

 

辛集市人民政府办公室                     2014年6月5日印发


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