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印发《辛集市关于贯彻落实“食药安全 诚信河北”行动计划(2013-2015年)实施方案》的通知

发布日期:2013年11月13日

辛政办〔2013〕25号

辛集市人民政府办公室

印发《辛集市关于贯彻落实“食药安全 诚信河北”行动计划(2013-2015年)实施方案》的通    知

各乡、镇人民政府,市政府有关部门:

《辛集市关于贯彻落实“食药安全 诚信河北”行动计划(2013-2015年)的实施方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

辛集市人民政府办公室

2013年11月3日

辛集市关于贯彻落实“食药安全 诚信河北”

行动计划(2013-2015年)的实施方案

为深入贯彻落实《河北省人民政府关于印发“食药安全 诚信河北”行动计划(2013-2015年)的通知》(冀政〔2013〕55号,简称《行动计划》),进一步做好我市食品药品监管工作,维护广大人民群众身体健康和生命安全,现制订方案如下。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大精神,按照《国务院关于加强食品安全工作的决定》、《国家食品安全监管体系“十二五”规划》、《国家药品安全“十二五”规划》和《“食药安全 诚信河北”行动计划(2013-2015年)》要求,围绕创建“食品药品最安全最放心城市”工作目标,进一步健全食品药品监管体制机制,加大投入力度,优化整合资源,强化科技支撑,推进诚信体系建设、信息化建设、队伍建设,全面提升食品药品安全监管水平,切实保障全市人民群众饮食用药安全,促进食品药品行业健康发展。

二、工作目标

用3年左右的时间,使我市食品药品行业道德诚信环境明显改善,产业结构明显优化,食品药品安全保障水平和人民群众满意度明显提升,把我市建成全省食品药品最安全、最放心的城市之一。

三、工作任务

(一)加快食品医药产业转型升级。 

1.严把市场准入门槛,严格落实产业政策和准入条件,关闭取缔一批管理粗放、不符合法定要求的企业,规范提升一批基础条件好、诚信和安全意识强的企业。合理规划园区用地,制定配套政策,建立食品药品生产加工园区。

2.加大对涉及食品医药产业发展的财政、金融、税收政策支持力度,扶持壮大一批优势企业和产品。深化食品药品监管体制改革,推进政府职能转变,建设审批事项“绿色通道”,提高行政审批效率。

    (二)落实食品药品生产经营者主体责任。 

1.严格内部管理制度。落实食品药品生产经营企业进货查验、出厂检验、索证验票、购销台账记录、从业人员健康管理等制度,提高其风险防范和控制水平。规模以上、高风险食品生产经营企业要建立健全食品安全管理机构,配备食品安全师,其他企业要配备专职或兼职食品安全管理员。药品生产经营企业要完善药品安全管理机构,配备药品质量授权人。严格落实食品药品行业从业人员培训考核制度。

2.推动实施认证管理。规模以上、高风险食品生产经营企业、食品添加剂和食品相关产品生产加工企业要建立食品生产经营过程控制制度,并通过危害分析与关键控制点体系或其他食品安全管理体系认证。按照贯彻实施新修订的药品GSP认证要求,2015年底前药品经营企业全部通过认证。

   3.强化自检能力建设。规模以上、高风险食品生产企业要加快建设和完善标准化质量检验实验室,食品药品生产企业要提升对重金属、生物毒素、农兽药残留、非法添加物等有害物质的检测能力。对不具备自检条件的食品生产企业,依法强制实行委托检验。鼓励农产品生产企业、合作社、大中型农产品批发市场、连锁超市配送中心、集体用餐配送中心和中央厨房等建立标准化质量检验实验室。技术改造资金要加大对企业食品药品安全检测能力建设项目的扶持。

   4.探索多元履责措施。鼓励保险公司开发食品药品安全责任保险产品,引导食品药品生产企业积极投保。2014年在规模以上、高风险食品生产企业、大型超市开展食品安全责任保险试点工作。通过财政、税收补贴,对相关保险企业、投保企业和保险中介提供支持。建立食品药品生产经营企业风险预付金、责任事件先行赔付等制度,把产业链转化为责任链。

  (三)严格食品药品安全监管。

1.健全全程监管机制。进一步健全食品药品监管、农牧、畜牧、质监、工商、卫生、公安等部门和其他食品药品安全相关部门的协调联动机制,完善打击生产销售假冒伪劣食品药品部门协调联席会议机制,落实全程监管、质量保证、风险预警、企业自律、社会监督、应急处置、责任追究等食品药品安全长效机制,形成监管合力,提高监管效能。加强食用农产品种植养殖、食品生产、流通和餐饮服务、食品进出口以及药品产业链全过程的质量安全控制,提高食品药品安全保障水平。针对食品药品安全领域出现的新资源、新业态,创新监管举措,完善长效机制,增强监管效果。

   2.持续开展专项整治。围绕人民群众反映强烈的食品药品安全问题,组织开展专项整治攻坚行动,依法对食品药品安全违法犯罪给予最高限处罚。进一步健全行政执法与刑事司法衔接工作机制,完善信息沟通、案件协商、联合执法等工作制度和措施,集中侦破一批食品药品违法犯罪案件,捣毁一批制售问题食品药品的“黑作坊”、“黑市场”、“黑窝点”,斩断一批带有行业共性和“潜规则”性质的犯罪利益链,公开宣判一批典型犯罪案件,形成严惩重处食品药品安全违法犯罪行为的强大震慑力。

   3.完善风险防控措施。按照省级食品药品风险监测要求对食源性疾病、食品污染以及食品药品中的有害因素进行检测。建立定期排查和研判风险隐患制度,各部门要通过执法抽检、飞行检查、舆情研判等方式,每季度至少组织一次食品药品安全隐患排查和分析研判,提出风险预警措施,为开展食品药品监管提供科学依据。健全风险隐患台账管理制度,对排查出的风险隐患高危行业、集中区域和重点产品,及时登记造册、挂账督办、限期解决。

  4.提升监管执法能力。按照河北省食品药品监管体制改革要求,加快完善市、乡、村三级食品药品监管体系,确保新机构有足够力量和资源有效履行职责。着力加强基层监管体系建设,做到有机构、有编制、有人员、有场所、有经费、有装备。进一步健全风险监测、检验检测和产品追溯等技术支撑体系,加强检验检测基础设施及鉴定机构建设,提高检验检测能力,覆盖基本种类,适应工作要求。广泛推广应用电子监管、信息技术、智能物联、远程实时监控等现代科技手段,提高科技支撑能力。加大高素质专业人才的培养和引进力度,提升现有人员的能力素质,逐步建成结构合理、专业齐备、业务精通的食品药品监管队伍。

  5.加强应急体系建设。进一步加强食品药品安全信息报送网络建设,细化信息报送主体、报送程序、时限要求和责任制度,实现食品药品安全信息互通共享。要在省食品药品安全事故应急预案总体框架下,尽快完善本地本部门的食品药品安全事故应急预案,每年最少组织开展一次应急演练,不断完善快速反应机制和工作流程,确保一旦发生食品药品安全事故,能够快速反应、准确核查、科学研判、稳妥处置。

  (四)加强道德诚信建设。

  1.实行量化分级管理。科学制定企业风险分类和分级评定标准,开展动态分类晋级创建活动,根据质量管理、诚信经营状况等对企业进行综合评价和量化评级,等级评定结果作为确定监管重点和方式的依据。2014年底前完成所有持证餐饮服务单位的首次年度等级评定工作;2015年完成全市所有食品药品生产经营企业的量化分级评定工作。加快推进食品工业企业诚信体系建设,2015年完成乳制品、酒类、肉制品、饮料、调味品、罐头、发酵制品、植物油和油脂制品等行业大中型以上工业企业诚信体系评价。

  2.开展对标创建活动。按照省政府统一安排部署,对照省食品药品安全县基本创建标准,制定细化创建工作方案,强化各项工作措施,争取首批达标。

3.完善联动奖惩机制。完善落实食品药品安全工作约谈、“黑名单”管理制度和相关配套政策,实现与国土资源、金融机构、证券监管等部门的信息共享。对信用良好的企业,在技改投入、品牌培育等方面给予重点支持和优先安排;对有不良信用记录的企业,在融资信贷、用地等方面予以限制;对被吊销证照企业的有关责任人,依法实行行业禁入。探索实施严重违法企业负责人“终身禁入”制度。

4.培育企业诚信文化。广泛开展以道德讲堂为载体的食品医药行业修身律己活动,引导其从业人员自觉遵守职业道德和行业规范,形成“守信受益、失信必损”、“一处失信、处处受制”的利益导向和“明信知耻、惩恶扬善”的道德风气。

   (五)构建社会共治格局。

1.完善基层监督网络。在行政村和社区实行包村(社区)干部、食品药品监管人员、公安干警、食品药品安全协管员、人大代表或政协委员和食品药品安全社会监督员(志愿者)“六员联防”制度,构建分区划片、包干负责的社会监督网络。

2.发挥行业自律作用。加强食品医药行业协会的建立、规范和管理,引导其健全行业自律规则和服务机制,实行优质安全服务承诺,发挥其抑制不正当竞争、维护公序良俗等桥梁纽带作用。研究建立监管部门与行业协会的沟通合作机制,发挥行业协会在规划和标准制定、政策宣讲、法律普及、课题研究等方面的积极作用。

3.健全与媒体沟通机制。加强食品药品安全正面宣传,在电视台、互联网站、广播、报纸等新闻媒体上开办食品药品专栏,设立工作动态、检测信息、法律法规、消费导购等板块,增进社会各界对食品药品监管工作的了解和理解,广泛宣传食品药品法律法规和安全常识。针对媒体报道的食品药品安全热点问题,第一时间采取有效措施,搞好调查核实,主动回应社会关切。建立重大食品药品安全事件报道核实确认制度,正确引导社会舆论,防止不实报道和不良炒作。

4.推进食品药品安全信息公开。加强信息发布管理,及时、客观、准确、规范发布食品药品安全热点问题信息,同步公布已经采取的处理措施和进展情况。加大食品药品行政审批、执法检查、案件处理等政府信息公开力度,增强食品药品监管工作透明度,引导社会公众科学、理性看待食品药品安全问题,提升消费信心。

(六)落实政府属地管理责任。

  1.加强组织领导。按照《中华人民共和国食品安全法》和《中华人民共和国药品管理法》地方政府负总责的要求,将食品药品安全工作纳入当地经济社会发展规划和政府工作考核目标,加强对食品药品安全工作的统一领导和组织协调,层层推动责任落实。定期召开专题会议分析评估本地食品药品安全状况,及时协调解决本地食品药品安全重大问题,守住不发生区域性、系统性食品药品安全风险的底线。

  2.严格考核评价。制定实施食品药品安全专项考核评价办法,每年度对相关部门和乡(镇、区)政府食品药品安全工作进行专项考核。发生重大食品药品安全事故的,在评优评先活动中实行一票否决。政府每年要向同级人民代表大会或常务委员会报告食品药品安全工作开展情况。

  3.加大财政投入。建立健全与食品药品安全监管职责相匹配的财政经费投入保障机制,将食品药品监管人员经费和工作经费、检测经费列入财政预算,不断加大财政投入力度,确保食品药品监管工作正常有序开展。

  4.强化宣传培训。将食品药品安全纳入公益性宣传范围,列入中小学相关学习课程,普及食品药品安全科学常识。制定培训计划,定期开展监管部门负责人、监管执法人员、乡镇食安办、村级食品安全协管员食品安全法律法规、业务技能、工作作风等方面的培训,提高其食品安全监管责任意识和业务水平。加强各类食品生产经营单位从业人员职业道德和专业知识的培训,提高相关人员从业素质。各级食品安全监管人员、各类食品生产经营企业负责人、主要从业人员全年接受不少于40小时的集中培训。充分利用新闻媒体、重要活动和关键节点,深入开展食品安全宣传周和食品药品安全知识进机关、进社区、进农村、进企业、进学校等宣传活动,营造人人关心食品药品安全、人人维护食品药品安全的良好社会氛围。 

    5.落实奖惩措施。进一步健全食品药品安全工作激励约束机制,对在食品药品安全工作中取得显著成绩的单位和个人,按照有关规定给予奖励;对在重大食品药品安全事故中存在失职、渎职行为或负有领导责任的责任人员,依法依纪严肃处理。

四、实施步骤

从2013年10月开始至2015年12月。大体分三步走:

(一)工作部署阶段(2013年10月25日-2013年11月25日)

各相关部门和乡(镇、区)要认真学习贯彻《国务院关于加强食品安全工作的决定》、《国家食品安全监管体系“十二五”规划》、《国家药品安全“十二五”规划》、河北省《“食药安全诚信河北”行动计划》和本方案,结合本地、本部门实际,制定具体实施方案,明确工作任务,落实责任科室和人员。

(二)组织实施阶段(2013年11月26日-2015年12月10日)

各相关部门和乡(镇、区)要按照工作实施方案要求,迅速组织开展好各项工作,逐项抓好工作落实。

(三)总结提高阶段(2015年12月11日-2015年12月31日)

活动结束后,各相关部门和乡(镇、区)要梳理总结本地、本部门食品药品工作开展情况、工作成效及存在问题,建立长效工作机制,巩固活动成果。

五、工作要求

    (一)加强组织领导。各相关部门和乡(镇、区)要深刻认识进一步加强食品药品质量安全工作的重要性、紧迫性和复杂性,要成立专门领导小组,制定具体实施方案,细化工作目标和措施,明确职责分工和工作要求。食品药品监管体制调整期间,更要强化责任意识,全力以赴抓好贯彻落实工作。

(二)落实工作责任。各相关部门和乡(镇、区)要进一步落实食品安全工作责任,做到目标明确,职责到位,工作到位,认真分析和总结本地、本部门的食品安全状况,采取有效措施,及时解决难点、热点和突出问题,确保各项工作取得实效。

(三)加强协调配合,完善信息报送。各相关部门和乡(镇、区)要注重收集工作情况,总结工作经验,关注食品安全新动态新情况,监测风险隐患,及时向市政府食品安全委员会办公室报送相关信息。同时,相互之间要紧密配合、团结协作,形成监管合力,确保我市食品药品质量安全。

辛集市人民政府办公室                   2013年11月4日印发

(共印160份)


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