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关于印发辛集市2013年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案的通知

发布日期:2013年11月13日

辛政办〔2013〕19号

辛集市人民政府办公室

关于印发辛集市2013年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案的

通    知

 

各乡、镇人民政府,市政府各部门:

《2013年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

                           辛集市人民政府办公室

2013年9月7日

辛集市2013年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动工作方案

 

为深入贯彻落实党的十八大精神和全省第八次环境保护大会会议精神,抢抓省直管试点县(市)体制改革重大历史机遇,着力改善生态环境,切实解决好影响可持续发展和损害群众健康的突出环境问题,进一步加快“四大跨越”“五城同创”建设步伐,按照省环保厅、省发改委、省工信厅、省司法厅、省住建厅、省工商局、省安监局等七个部门联合下发的《关于2013年深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动的通知》(冀环〔2013〕3号)文件要求,市政府决定,今年继续在全市组织开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八大精神,以科学发展观为指导,以解决损害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点,严查群众反映强烈的大气污染、废水污染地下水的环境违法问题和医药制造行业的环境违法行为,规范企业环境管理;加强涉重金属排放和污染减排重点行业监督检查,提升行业生产及污染防治技术水平,促进行业健康发展。依法严格执法,为建设经济繁荣、环境优美、生态良好的美丽辛集做出积极贡献。

二、主要任务目标

深入开展查非法排污、查超标排污、查恶意排污的“三查”行动,查处群众反映强烈的大气污染和废水污染地下水的环境违法问题;开展渗坑专项整治;集中开展涉铅、汞、镉、铬和类金属砷排放的铅蓄电池、皮革鞣制和电镀等重点行业的“回头看”活动;全面排查整治医药行业环境污染问题;强化污染治理和污染减排重点企业环境监管,为完成污染减排目标提供强有力的保障。

(一)查处群众反映强烈的废水污染地下水问题

1、深入开展“三查”行动。按照明确职责、规范履职、按时反馈的原则,进一步加大排查力度,切实摸清排污企业的底数,做到“四个零遗漏”:凡是辖区内所有排污企业,必须录入“河北省网上申报系统”,做到“零遗漏”;凡是辖区内的排污企业,必须要明确监管责任单位和责任人,开展全面排查,做到“零遗漏”;凡是辖区内被媒体、网络和信访反映的排污企业和污染区域,必须要有相应的现状监测数据(包括地表水、地下水和土壤等),做到数据监测“零遗漏”;凡是超标排污的区域,必须要监测到位、整改到位、修复到位,做到限期修复“零遗漏”,对涉及到地表水、地下水、土壤等方面污染环境的违法行为应立即报请市政府,协调相关部门做好监测、整改、修复等有关工作,确保周边环境安全。环保局要对辖区内“三查”行动中超标排污企业以及影响到的区域,一是监测到位,包括涉及的地表水、地下水、土壤等方面;二是整改到位,包括改正违法行为、行政处罚、追缴排污费等措施的落实;三是修复到位,在当地政府的领导下,协调相关部门,制定修复方案,限期修复到位,直至达标。

2、开展渗坑专项整治。全面排查我市境内企业的废水排放去向以及渗坑水质、纳污情况;严肃查处企业渗坑排污造成土壤和地下水污染的环境违法行为;妥善处置、科学修复监测超标的渗坑。整治重点为:一是涉及“十五小”和“新六小”企业的;二是涉及排放重金属的;三是涉及取缔、关闭或搬迁企业遗留问题的;四是正在或曾经受纳有毒污染物废水的;五是涉及居民区等环境敏感点的;六是涉及饮用水源地和工业、农业、渔业、畜禽养殖用水的。各乡镇人民政府及工业园区管委会是渗坑专项整治工作的责任主体,在辖区内开展全面排查,摸清底数,逐渗坑进行摸底调查,逐企业对废水排放去向进行排查,切实查清渗坑基本情况以及企业废水排放情况,每个渗坑均要建立基本情况台账,每个企业均要建立废水排放台账。通过专项整治,达到全面排查我市境内的渗坑水质及纳污情况,严肃查处利用渗坑排污造成土壤和地下水污染的环境违法行为,妥善处置、科学修复监测超标的渗坑的目标。

3.加大对企业废水排放的排查力度。彻底摸清废水排放去向,严查利用渗井(旱井)、渗坑(坑塘)、裂隙和溶洞排放、倾倒含有毒污染物废水的违法行为。依法对违法企业要依法责令其停止违法行为,限期采取治理措施消除污染,并予以处罚;逾期未完成治理任务的,要责令其停止生产;造成重大或特大水污染事故的,要报请市政府责令关闭。

2013年9月20日前,环保局要完成排污申报中企业废水排放去向的排查摸底工作。各乡镇政府、工业园区对利用渗井(旱井)、渗坑(坑塘)、裂隙和溶洞排放、倾倒含有毒污染物废水的企业,制定土壤治理修复方案。

(二)查处群众反映强烈的大气污染和强化重点减排工程监管

1、加强对电力企业(包括企业自备电厂)燃煤机组的监督检查。重点检查电力企业燃煤机组除尘、脱硫、脱硝治理设施运行情况,执行《火电厂大气污染物排放标准》的情况、既有电厂达标排放情况和为执行新标准所做的准备情况,严查擅自停运闲置治污设施和超标排放等违法行为。加快推进企业脱硝工程建设和运行维护,保障氮氧化物稳定达标排放。同时,加大对钢铁、水泥企业以及燃煤锅炉除尘设施运行的监管,严查二氧化硫、氮氧化物、烟(粉)尘超标排放的违法行为。

2、加强对城镇污水处理厂等污染治理企业的监督检查。重点检查处理设施运行情况和污泥处理处置情况,严查不正常运行、超标排放、非法倾倒污泥等违法行为。污水处理厂要加快脱氮设施的升级改造,促进氨氮稳定达标排放。认真贯彻落实《关于自动监控设施运行管理及数据使用有关问题的通知》(冀环办发〔2013〕105号)有关规定,对监控数据确认超标、数据异常、自动监控设施损坏、不正常运行,且未在规定时间内修复的企业,依法进行立案调查,充分利用水质自动采样器的超标留样功能,为行政处罚及总量减排提供依据。

(三)集中开展重金属排放企业的“回头看”行动

1、重点看“六个一律”整治要求落实情况。集中开展皮革鞣制、电镀等重点行业的“回头看”行动,重点看不符合国家产业政策、应淘汰的落后生产工艺和设备,是否取缔(已下达取缔决定的,是否拆除生产设备、吊(注)销营业执照、妥善处置危险废物);未经环境影响评价或达不到环境影响评价要求的,是否停产整治;环境保护、安全设施、职业卫生“三同时”执行不到位的,是否停止生产;无污染治理设施、污染治理设施不正常运行或者超标排放的,是否停产整治(已完成整改任务的,是否严格执行验收规程和标准);不能依法达到防护距离要求的,是否停产整治;排查整治工作不到位、发生重大环境污染事件的,是否追究责任。

2、看企业落实主体责任情况。重点看在建企业落实环保、安全“三同时”制度情况,看生产企业污染防治设施正常运行、特征污染物达标排放、危险废物依法贮存和处置、严格落实安全生产标准化建设情况,看企业自行开展污染物监测,保持工业园区企业污染物预处理设施正常运行情况。

(四)全面排查整治医药行业环境污染问题

1、全面排查医药制造企业的环境污染问题。重点排查建设项目执行环境影响评价和安全评价制度、环保和安全“三同时”制度情况;废水、废气等污染物达标排放情况;危险废物贮存、转移、处置情况,特别是原料药、制剂等企业产生的蒸馏及反应残渣、母液及反应基或培养基、吸附剂、催化剂、溶剂、废药品及过期原料等危险废物的处理处置情况;排查要不留死角,摸清医药制造企业底数,建立监督管理台账;排查园区集中污染治理设施运行情况以及群众反映园区污染问题的解决情况。

2、深入整治医药制造企业的环境污染问题。严肃查处超标排放、偷排漏排或采用非法手段转移偷排废水违法行为。严格落实卫生、安全防护距离要求,督促当地人民政府组织未达到防护距离要求或安全风险高的企业向工业园区搬迁,解决异味扰民问题。严肃查处不按照规定填写危险废物转移联单、未经批准擅自转移危险废物、将危险废物提供或委托给无危险废物经营许可证的单位、在转移过程中倾倒丢弃危险废物等违法行为。对未依法转移危险废物的,督促产生企业承担清除污染、赔偿损失的责任。发现故意倾倒危险废物造成环境污染的,及时移送公安机关,依法追究刑事责任;发现将抗生素菌渣用作饲料添加剂的,及时移送农业部门。对“三废”治理不能达到国家标准的原料药生产装置,报市政府予以淘汰关闭。

3、落实企业主体责任。环保部门要加强日常环保监督检查,规范企业环保管理。督促企业正常运行污染治理设施,严格执行废水排放标准和单位产品基准排水量,组织开展清洁生产审核;建立健全企业内部危险废物管理制度,严格管理危险废物的贮存、转移、处置环节;开展安全生产标准化创建工作,完善相关管理制度,落实安全生产责任。

2013年9月20日前,环保部门要完成医药企业排查工作,彻底摸清底数,全部纳入排污申报系统管理,并建立监督管理电子台账。

三、主要工作措施

(一)加强组织领导,注重部门协作

市政府成立市环保专项行动工作领导小组,负责进行统一组织和领导,由主管副市长任组长,市发改委等十部门为成员单位,下设辛集市环保专项行动领导小组办公室,由市环保局局长赵航舰同志任办公室主任,各成员单位有关人员为办公室成员,负责2013年全市环保专项行动的协调和落实工作。各有关部门要继续充分发挥各自的职责作用,加强协作配合,坚持定期协商、联合检查和环境违法案件移送、移交、移办制度,建立和完善项目立项与生产许可、环境保护、职业病防治、安全评价、工商注册登记等联合检查和监督的工作机制,合力整治突出的环境问题。

(二)区分工作任务,明确监管责任

实施对污染源全覆盖的环保网格化监管新模式,强化属地管理,属地责任,建立“横向到边、纵向到底”的一级抓一级、层层抓落实的工作格局,确保环保专项行动重点内容排查到位、整治到位。县与乡、乡与村要签订排查和日常监管责任书;监管部门与重点企业签订规范排污行为承诺书,提高排污企业的环保意识和守法意识;各相关部门要按照职责分工各司其职,加强协作,形成工作合力。组织重点企业排查过程中,工商部门提供企业注册登记基本信息,环保部门确保辖区内所有环保专项行动重点工业企业纳入排污申报系统之中,电力,工商、水务、环保等部门要明确责任,确保依法吊销工商营业执照,依法采取断电、断水措施,对非法企业设施拆除到位,生产原料和产品清除到位,取缔到位。环保部门按照省环保厅《关于进一步加强重点污染源环境监管工作的通知》要求,明确重点污染源的环境监察责任人及工作职责。

(三)转变工作作风,注重工作结合

按照市委市政府转变工作作风的要求,今年环保专项行动活动的开展中要注重 “三个结合”,进一步提高工作效率。一是与后督察工作相结合。要将环保专项行动重点内容涉及的重点案件列入后督察,同时将后督察也作为环保专项行动督导检查内容,充分发挥环境行政执法后督察的作用,拓宽后督察范围,推进环保专项行动的顺利开展。二是与环境风险防控工作相结合。要将环保专项行动作为环境风险防控工作的重要手段,切实摸清环境风险底数,有效防范和妥善应对突发环境事件,将做好环境风险防控工作作为环保专项行动工作目标;对未编制《突发环境事件应急预案》的企业迅速下达督察通知,责令限期编制环境应急预案;编制了《突发环境事件应急预案》的企业检查是否落实了环境应急设施、是否落实了管理制度、是否落实了环境应急演练,饮用水水源地下游以及尾矿库等重点风险源是否建设防控工程。通过环保专项行动的强有力手段,进一步推进环境应急管理工作,消除环境风险,确保我市环境安全。三是与环境信访工作相结合。将重点环境信访案件列入环保专项行动重点排查和整治对象,通过环保专项行动,着力解决环境信访案件“老大难”问题。

(四)重拳出击,确保整治成效

要继续将群众反映强烈、影响社会稳定、损害群众利益的重大环境污染问题作为重点查处事项,采取综合措施,严厉打击环境违法行为。一是查处大案要案,警示威慑环境违法企业。各地要采取“挂牌督办一批,行政处罚一批,取缔关停一批,集中曝光一批,限期整改一批”五个一批强力措施,严厉打击环境违法企业。二是采取约谈方式,督促相关部门重点工作落实到位。对存在严重环境问题的地区,对违法企业监管不到位、对环境信访问题长期得不到解决等突出问题,约谈当地人民政府或部门领导,提出严肃批评,限期整改。三是加强重大环境违法案件后督察工作。认真梳理社会关注、环境污染严重、问题突出、反复上访的各种环境违法案件,组织开展监督检查,督促相关乡镇、工业园区和有关部门加紧解决。

(五)加强信息公开,营造浓厚舆论氛围

充分利用电视、广播、报纸、互联网等各种媒体,采取现场新闻采访、召开新闻发布会、公众网站等形式,公开环境信息,及时发布环保专项行动进展情况、违法企业名单、典型环境违法案件查处情况,公开曝光一批严重损害群众身体健康、屡查屡犯的典型环境违法案件。广泛宣传环境保护的方针政策和法律法规,大力宣传专项整治等方面所做的工作和取得的成效,营造全社会高度关注、广泛支持环保的良好氛围。要强化公众参与,积极推进环境信息公开,按环保专项行动要求,及时准确公布重金属排放企业和污水处理厂的相关信息,充分保障人民群众的环境知情权、表达权、监督权和参与权。

四、阶段划分

(一)检查和整治阶段(9月1日至9月30日)

各相关部门及乡镇政府、工业园区要严格按照环保专项行动重点内容,结合群众举报、来信来访、网络舆情、媒体曝光等,对辖区内进行拉网式排查。要在公休日、八小时工作时间以外以及恶劣气象条件下,开展错时检查、突击检查,对排查发现的环境问题进行集中整治。查处一批典型案件,整治一批污染企业,2013年9月30日前将案件信息上报到市环保专项行动领导小组办公室,同时上报环保专项行动进展情况

(三)督查阶段(9月30日至11月)

市环保专项行动领导小组将对辖区环保专项行动工作开展情况进行督导检查。同时,迎接国家、省环保专项行动督导组对我市环保专项行动开展情况的督导。

(四)总结阶段(11月)

各相关部门及乡镇政府、工业园区对环保专项行动开展情况进行总结,完成2013年环保专项行动工作总结报告,于2013年11月5日前报送市环保专项行动领导小组办公室。

 

附件:2013年辛集市环保专项行动领导小组名单

 

附件:

 

2013年辛集市环保专项行动领导小组名单

 

组  长: 郝英鹏  副市长

副组长: 郭新尊  政府办公室副主任

赵航舰  环保局局长

成  员: 崔东良  发改局副局长

         孙彦超  工业和信息化局副局长

         李建勇  监察局副局长

         高永顺  公安局副局长

         李  萍  司法局副局长

         边进栓  住房和城乡建设局副局长

         刘英奇  工商局副局长

         谢锁谦  安监局副局长

         邢宏达  水务局副局长  

         徐永泽  供电局副局长

         徐增合  广播电视台副台长

领导小组下设办公室,办公室主任由市环保局局长赵航舰兼任。办公室电话:83383838,联系人:王勇。

辛集市人民政府办公室                     2013年9月7日印发

(共印170份)


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