当前位置: 棋牌平台 > 政府文件 > 内容阅读

关于印发辛集市林地保护利用规划的通知

发布日期:2013年11月13日

辛政〔2013〕20号

辛集市人民政府

关于印发辛集市林地保护利用规划的

通    知

各乡、镇人民政府,市政府有关部门:

《辛集市林地保护利用规划(2011—2020年)》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

辛集市人民政府

2013年8月23日

辛集市林地保护利用规划

(2011—2020年)

第一章    规划背景

第一节  自然条件与社会经济状况

一、自然条件

辛集市地处东径115°07-115°28、北纬37°38-38°08之间,为太行山麓冲积扇平原区,地势西北高,东南低,海拔在25-37.8米之间。历史上由于滹沱河泛滥改道,地面形成两条明显的古河床高地。

辛集市属暖温带大陆性季风气候区,光照资源丰富,年日照时数2629.5小时,年平均气温12.510积温281天,无霜期190天。年平均降雨量488.2mm,降雨多集中在7-8月份,约占全年降雨量的28.2%。

辛集市内石津灌渠横穿东西,上游岗南水库、黄壁庄水库是石津灌渠的主要水源。地下水资源丰富,地下水呈逐年缓慢下降趋势。

辛集市地处华北平原,现存的植被主要是人工栽培类型,乔木主要有杨树、柳树、榆树、国槐、刺槐、椿树、泡桐等;灌木主要有紫穗槐、杞柳等;经济林树种主要有梨树、苹果、桃树、杏树、葡萄等。农作物栽培类型主要有小麦、玉米、谷子、大豆、红薯、棉花等。

二、社会经济条件

辛集市共设17个乡(镇、区)344个行政村。总土地面积95148.0公顷,总人口626759人,其中农人口528282人,占全市总人口的84.29%。据2011年市统计局资料统计,全市地区生产总值3181873万元,其中农业总产值809687万元,占地区生产总值的25.45%,林业产值152016万元,占农业总产值的18.77%。粮食总产量542272吨,人均0.865吨,农民人均纯收入8789元。

辛集市境内东西向有石德铁路、307国道、石黄高速,衡井线,南北向有安新线、天王线,已实现村村通公路,总通车里程1044公里。有线电话、有线电视、宽带网络实现了村村通,无线网络覆盖全市,对城市经济的发展起到了积极的推动作用。

第二节  林业用地保护利用现状

根据监测结果2009年底,全市国土面积为95148.0公顷,其中,林业用地总面积为18516.8公顷,占土地总面积的19.46%,非林业用地76631.2公顷,占土地总面积的80.54%。全森林覆盖率为19.46%

公益林地366.6公顷,占林业用地总面积的1.98%,商品林地面积为18150.2公顷,占林用地总面积的98.02%,公益林地与商品林地之比接近1︰49。公益林地均为地方公益林商品林地均为商品林,其中经济林16490.2公顷,占林业用地总面积的89.06%,用材林1660.0公顷,占林业用地总面积的8.96%。

有林地18516.8公顷,其中生态树种2026.6公顷,栽培杨最多面积为1977.1公顷,其他的树种有侧柏、柳树、榆树、椿树、泡桐等;经济树种16490.2公顷,梨树最多面积为10008.0公顷,其他的树种有苹果、枣、李、桃、柿子、杏、葡萄等。

第三节  林地保护利用存在的问题

国家十二五规划设立了森林覆盖率和森林蓄积量两个核心指标,充分体现了林业在国家发展中的重要地位。我国科学发展的主题、经济发展方式的转变、提升生态文明水平、应对气候变化和维护国家木材安全等,都必须以加快林业发展为基础。目前,国家综合实力已经明显增强,正在逐年加大对林业的投入。从国家层面上讲,林业发展已经进入一个前所未有的黄金机遇期

推进平原绿化,建设绿色家园,对于平原地区保障生态安全、提升生态质量优化人居环境保障农业稳产高产优化农村产业结构增加农民收入改善外部投资环境促进精神文明建设具有十分重要的意义。当前,全球气候变暖等生态问题已经成为重要议题,增加森林资源可增加碳吸收,减少森林资源将增加碳排放,开展植树造林、加强林业建设已经成为应对气候变化、减排固碳的重要途径。平原绿化建设作为实现科学发展、建设生态文明、应对气候变化、统筹城乡发展的战略举措,要求森林分布更加合理,林分质量和结构进一步优化,防灾减灾、应对气候变化作用进一步发挥,公众的生态意识进一步增强。随着生活水平的不断提高,广大人民群众对良好生态的需求越来越迫切,城市居民最渴望亲近的自然环境是森林、草地,节假日休闲最向往的则是森林公园和郊外农村田园。

规划期内林业发展也存在着不利因素主要是林地调整难度较大。辛集市是典型的平原,人均耕地占有少,林粮争地矛盾突出;林地主要是经济林,容易逆变为耕地。

第二章  规划总体思路

第一节  指导思想

以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,以国家、省有关林业的法律法规和方针政策为依据,以建立经营主体多元化,责、权、利相统一的集体林经营机制为目标,充分分析域林业发展的基本条件,正确处理宏观生态环境需求、林业产业体系建设发展和合理利用土地资源的关系,科学平衡林地布局,充分开发利用土地资源,加快林业发展,构建良好的生态环境,保障国土生态安全,满足经济、社会发展对森林资源的需求,稳定保持林地资源规模,做到全面规划、合理布局、科学经营、永续利用,实现林业生产的生态、社会、经济效益同步发展和自然资源、生态环境的良性循环。

深入贯彻落实科学发展观,发展现代林业,建设生态文明,坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用的方针,统筹协调林地保护与利用的关系,充分发挥森林的生态、经济和社会效益,为经济社会可持续发展奠定坚实基础。

第二节  规划原则

一、明确范围,严格保护。按照现代林业发展和生态文明建设的战略要求,严格保护现有林地资源,积极拓展绿色空间,保持相对稳定。对生态区位重要和生态脆弱区域的林地,以及高效生产木材、木本粮油和生物质能源林地进行重点保护。

二、持续利用,提高效益。按照建设资源节约型和环境友好型社会的要求,转变林业发展和林地利用方式,科学使用林地,充分发挥林地生产力,提高森林生态、社会和经济效益,促进林地利用从粗放低效向集约高效转变。

三、优化结构,合理布局。根据经济社会发展对林地的多功能需求,优化林地保护利用结构与空间布局,统筹生态、生产、建设使用林地需求,分区明确林地利用方向和重点,合理配置林地资源。

四、强化调控,科学管理。创新林地保护利用管理的机制和政策,强化规划实施保障措施,增强林地管理参与宏观调控的有效性和针对性。遵循自然规律和经济规律,因地制宜,分区施策,分类管理。

第三节  规划依据

一、法律、法规

(一)《中华人民共和国森林法》

(二)《中华人民共和国森林法实施条例》

(三)《中华人民共和国土地管理法》

二、政策、行政规章和规范性文件

(一)中共中央国务院《关于加快林业发展的决定》

(二)河北省委、河北省人民政府《关于推进林业跨越式发展的决定》

(三)河北省人民政府《关于进一步推进集体林业产权制度改革的意见》

(四)河北省人民政府《关于进一步加快林业发展若干政策的意见》 

(五)河北省人民政府《关于动员全省社会力量加快发展林业的决定》

三、技术规程及相关规划

(一)河北省林地保护利用规划

(二)辛集市国民经济和社会发展规划

(三)辛集市土地利用总体规划

(四)辛集市林业发展规划

(五)县级林地保护利用规划编制技术规程

(六)县级林地保护利用规划林地落界技术规程

第四节  规划范围与期限

规划范围:辛集市内所有林业用地和规划用于发展林业的其他土地

规划期限:20112020年

第五节  规划目标

一、林地总量适度调整为实现省委提出的森林覆盖率目标,到2020年,林地保有量为12131.5公顷,占国土面积的比重为12.75%,规划林地全部来源于林业用地。

二、森林保有量适度调整到2020年,森林保有量保持12415.0公顷,森林覆盖率为13.05%。森林保有量中来源于规划林地面积为12131.5公顷,占森林保有量的97.7%,来源于浮动林地(即指域范围规划林地以外如交通、水利等部门达到有林地标准的土地)面积为283.5公顷,占森林保有量的2.3%。

三、林地保护利用结构逐步优化。到2020年,商品林地达到11998.3公顷,占规划林地总量的98.90%,公益林地达到133.2公顷,占规划林地总量的1.10%。商品林地全部为重点商品林地,其中用材林915.6公顷,经济林11082.7公顷。

第六节  规划任务

一、以严格保护为前提,确保林地规模维持稳定

通过严格林地用途管制,严厉打击毁林开垦和违法占用林地等措施,防止林地退化,减少林地逆转流失数量;通过生态自我修复和加大对工矿废弃地、沙化土地、生态重要区域的治理等,有效补充林地数量,确保全林地资源动态平衡。 

二、以增加森林面积为重点,确保森林覆盖率目标实现

采取重点生态工程带动、激励社会力量广泛参与等措施,通过加快宜林地造林绿化、退化林地修复和生态脆弱区的生态治理,增加森林面积,为实现森林覆盖率目标、建设现代林业和生态文明提供基础保障。

三、以科学经营为核心,大力提高森林质量和综合效益

加大投入力度、政策扶持和科技支撑,建立林地质量评价定级制度,科学利用林地,提高森林经营水平;实施森林质量提升工程和木本粮油工程,挖掘林地增产增收潜力,大幅度提高森林质量和林地生产力,构建健康稳定的森林生态系统。 

四、以创新管理制度为突破,形成林地保护利用管理新机制

快完善用途管制、定额转用、分级保护、差别管理等林地保护利用制度和差别化补偿政策等;综合运用法律、经济、行政、技术等手段,改革和完善林地保护利用机制,形成有利于保护林地和发展森林资源的管理机制,提高林地保护利用宏观调控能力,强化规划实施执行力。

第三章  规划结构和布局

第一节  规划林地面积与布局

到2020年辛集市规划林地12131.5公顷,全部为有林地。其中公益林很少,仅133.2公顷,占规划林地总量的1.10%,商品林为11998.3公顷,占规划林地总量的98.90%。商品林地全部为重点商品林地,其中用材林915.6公顷,占规划林地总量的7.55%经济林11082.7公顷,占规划林地总量的91.35%。南智邱镇规划林地面积最多为2392.7公顷,其次是田家庄乡为1680.4公顷。

第二节  林地保护等级划分

根据生态区位重要性、生态脆弱性及林地生产力等指标,对全林地进行系统评价定级,分别属于Ⅲ级、个保护等级级为主。

级保护林地是维护区域生态平衡和保障主要林产品生产基地建设的重要区域。包括辛集镇、旧城镇、张古庄镇新垒头镇、新城镇、南智邱镇王口镇、天宫营乡、前营乡马庄乡、和睦井乡、田家庄乡、中里厢乡13乡镇,共计 135.6公顷。

二、级保护林地是需要予以保护并引导合理、适度利用的区域。包括辛集镇、旧城镇、张古庄镇、位伯镇、新垒头镇、新城镇、南智邱镇、王口镇、天宫营乡、前营乡、马庄乡、和睦井乡、田家庄乡、中里厢乡、小辛庄乡15个乡镇,共计11995.9公顷。

各保护等级林地的数量和比例

保护等级

Ⅲ级

Ⅳ级

2020年

面  积

(公顷)

135.6

11995.9

占林地比例

(%)

1.12

98.88

第三节  林地质量等级划分

全球性的人口、资源、环境、粮食和能源问题突出这些问题的解决都直接或间接地与土地资源和土地利用问题有关。土地的需求与土地稀缺之间的矛盾十分尖锐特别是对农田实行基本保护后这种矛盾日益集中到林地上来。建立完善的林地管理体系、建设用地征用林地补偿、林地占补平衡、林地流转工作等均需以林地等级和价格为依据因此开展林地分等评级工作是社会经济发展的需要也是科学进行林地管理的必然要求。

根据与森林植被生长密切相关的地形、土壤等自然环境因素和生产经营条件,对林地质量进行综合评定。选取土壤厚度、肥力、坡度、坡位、海拔和运输距离6项因子,采用层次分析法,确定全市林地质量分别属于级、级二个等级。基于不同等级,确定适宜的森林经营目标和经营利用程度,并根据国家政策适时推出差别地价管理。

到2020年,全市林地面积12131.5公顷,其中:

级林地7620.3公顷,占总林地面积的62.81%;

级林地4511.2公顷,占总林地面积的37.19%;

级和级V级林地空缺。

级林地立地条件最好,主要用于建设优质高产经济林和速生丰产用材林;

级林地立地条件较好,主要用于建设一般经济林、道路两侧林带绿化和短轮伐期用材林等。

第四章  林地保护规划

按照发展现代林业和建设生态文明的要求,严格实施用途管制,认真落实林地分级管理,切实保护现有森林,有效补充林地数量,引导节约使用林地,确保林地资源稳定增长。

第一节  林地分级保护措施

根据林地保护等级,分别制定相应的林地保护管理措施。

一、级保护林地

严格控制征占用森林。

(一)适度保障能源、交通、水利等基础设施和城乡建设用地,从严控制商业性经营设施建设用地,限制勘查、开采矿藏和其他项目用地;

(二)重点商品林地实行集约经营、定向培育。

(三)公益林地在确保生态系统健康和活力不受威胁或损害下,允许适度经营和更新采伐;

二、级保护林地

严格控制林地非法转用和逆转,限制取土用地。推行集约经营、农林复合经营,在法律允许的范围内合理安排各类生产活动,最大限度地挖掘林地生产力。

第二节  森林保护规划

一、科学保护现有森林。对有林地和灌木林地实行科学管理,改善林分质量和森林健康状况,保证现有森林不退化。加强林地改造和未成林地抚育管理,加大宜林地植树造林力度,扩大疏林地源头。

二、实施森林面积占补平衡。按照《辛集市土地利用总体规划(2011-2020年)》,核清城乡建设用地扩展边界和独立工业范围,对征占用林地的建设项目,实行森林(有林地和国家特别规定的灌木林)占补平衡,恢复的森林植被不得少于因征占用而减少的森林面积,且不降低林地生产力。

三、积极拓展森林生长空间。以森林城、森林社区、森林乡村建设为载体,在城区绿化建设、社区绿化建设、绿色模范乡村建设中,贯彻以乔木为主体的植物造景理念。实施城郊生态风景林建设、城乡生态走廊建设、水系林网体系建设,做到宜绿则绿

第五章  林地合理利用

坚持优化结构、保障重点、科学经营、持续利用的方针,按照科学用地、因地制宜、适地适策、地尽其力的原则,大力推行节约集约利用林地,充分发挥林地的功能与效益。

一、优化结构:科学调整用材林与经济林结构比例。重点发展梨、桃等鲜果和以杨树为主的速生丰产林,加速形成鲜食果品和木材生产基地;稳定增加森林资源,提高林地利用率和林地生产力。

二、保障重点:保障国土生态安全,建设通道绿化屏障。加大滹沱河故道、道路两侧绿化工程建设力度,形成强大的生态庇护能力,减少和预防各种自然灾害对人类生存和经济社会发展的影响。

三、科学经营:推进林地质量评价定级制度。以林地的自然属性和经营条件为主要依据,实行林地质量等级综合评价。基于林地质量等级,确定适宜的森林经营目标和经营利用程度,做到适地适树,力求良种良法,充分发挥林地潜力。努力提高森林质量。从快速增加森林面积,改良树种品种结构,合理调整林分密度入手,以大幅度提高林地生产力、增加森林蓄积量为目标,合理确定培育周期等措施,增加森林资源的数量、丰富木材及林产品供给、提高森林碳汇和蓄能水平。

四、持续利用:全力推进森林生态修复。继续深入推进防护林体系等林业重点工程建设,实施森林保护与恢复等重点生态工程,加快宜林地造林绿化步伐,可持续地利用林地资源。

第六章  规划实施保障

第一节  法律保障

按照《森林法》、《森林法实施条例》和《征占用林地审核审批管理办法》等有关法律法规,制订林地保护利用制度,建立林地保护利用体系,保障《规划》的实施。

根据《森林法》的有关规定和要求,建立森林面积占补平衡规定,明确异地造林的责任和义务,特别强化检查监督机制,保障森林面积占补平衡。

加强林业执法队伍建设,提高执法水平。严格禁止违反《规划》的林地开发利用活动,严肃查处有规不循、有法不依、执法不严和以权代法的行为。对违反林地保护利用规划,破坏林地与森林的违法行为要坚决查处,构成犯罪的要依法追究刑事责任。

第二节  行政保障

一、落实林地保护利用各项指标

各乡镇主要负责人要对本行政区域内的林地保护管理负总责,把规划确定的林地保有量、森林保有量作为森林资源保护和发展的重要内容,把全面保护林地、节约集约用地作为地方经济社会发展评价的重要因素。

二、强化年度计划控制

围绕林地保护利用规划目标,科学制定年度计划,将林地补充、森林面积增长等各项目标分解落实到年度,提出年度主要工作内容和措施,确保年度计划目标的实现。强化年度控制,严格以实际完成的任务考核计划目标执行情况。

三、加强林地林权制度管理

本规划经政府批准,对确认的林地,依据有关法律法规,统一确权发放林权证,做到图、文、表一致,人、地、证相符。规范林地林权流转行为,流转后不得改变规划林地用途。

第三节  经济保障

一、建立林地保护利用的稳定投入机制

加大对保护林地内森林植被保护与恢复的投资力度,防止毁林和森林退化;对退化林地修复、规划的宜林地造林,按照其恢复难度,给予必要的财政补贴;积极鼓励和引导社会资金用于补充森林及林地资源;确保林地确权、定界、调查、监测、档案管理以及林地执法、管护、用地审核等资金投入。多方筹资用于造林和管护,确保有林地面积稳步增长。

二、强化建设项目节约使用林地的价格调节机制

根据林地等级,健全占用征收林地补偿和安置机制,制定补偿政策,实行林地优质优价、不同林地利用方向差别化经济调控制度。根据项目性质、林地的区位和用途等制定不同的森林植被恢复费收缴标准,促进建设项目科学、节约用地。

三、完善公益林地补偿制度

提高中央和地方财政对森林生态效益的补偿标准,建立分级补偿制度,充分体现按质补偿。按照谁受益,谁补偿的原则,建立区域之间、上下游之间、产业之间多渠道投入补偿机制。建立种苗、造林、抚育、保护、管理投入补贴制度。

第四节  技术保障

一、完善林地调查和定期监测

加强和完善现有森林资源监测体系,配合全省定期开展林地调查和动态监测。在省级宏观指导或控制下,对全市林地逐块登记造册,建立林地地籍档案。同时,做好年度林地变更调查,及时更新林地档案和数据库,全面掌握林地变化情况。

二、加强林地保护管理队伍建设

建立健全林地林权管理机构、基层林业工作站和林业执法机构等机构和队伍建设,强化教育培训,提高队伍素质和能力,为《规划》的落实提供强有力的执行保障。

第五节  社会监督

在利用传统媒介广播、报纸、电视的宣传基础上,充分发挥信息化时代网络宣传的作用,大力宣传《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《中华人民共和国土地管理法》、《河北省森林管理条例》和《河北省林地管理办法》等法律法规,增强全民的环境忧患意识,提高全社会对实施林地保护利用规划重要性的认识,树立依法、依规划使用林地的观念,增强公众参与和监督意识。组织开展多种形式有特色、实效好的宣传活动,设立《规划》专题宣传日,通过悬挂横幅、发放宣传资料,把《规划》主要内容告之于众;在繁华地段、重点区域,设立标示牌,把保护利用要求公之于众,在全社会营造浓厚舆论氛围,并接受社会各界和群众规划的实施和执行情况监督。

附件1、土地利用现状统计表

2、林业用地类别现状统计表

3、现状有林地、特灌分树种统计表

4、2020年林地及森林面积规划表

5、2020年林地利用方向规划表

6、2020年林地保护等级规划和林地质量统计表

7、规划前后林(业用)地变更统计表

8、辛集市规划林地布局图

抄送:市委各部门,市人大常委会,市政协,市法院,市检察院,市

各人民团体。

  辛集市人民政府办公室                     2013年8月27日印发

(共印100份)


Title

棋牌平台

主办:辛集市人民政府办公室   承办:辛集市信息网络中心

关于我们   |   网站地图

棋牌平台    网站标识码1301810003

棋牌平台_棋牌平台游戏大厅下载_棋牌平台游戏中心最新免费 棋牌平台_棋牌平台游戏大厅下载_棋牌平台游戏中心最新免费 棋牌平台_棋牌平台游戏大厅下载_棋牌平台游戏中心最新免费 棋牌平台_棋牌平台游戏大厅下载_棋牌平台游戏中心最新免费 棋牌平台_棋牌平台游戏大厅下载_棋牌平台游戏中心最新免费 棋牌平台_棋牌平台游戏大厅下载_棋牌平台游戏中心最新免费 棋牌平台_棋牌平台游戏大厅下载_棋牌平台游戏中心最新免费 棋牌平台_棋牌平台游戏大厅下载_棋牌平台游戏中心最新免费 棋牌平台_棋牌平台游戏大厅下载_棋牌平台游戏中心最新免费 棋牌平台_棋牌平台游戏大厅下载_棋牌平台游戏中心最新免费 棋牌平台_棋牌平台游戏大厅下载_棋牌平台游戏中心最新免费 棋牌平台_棋牌平台游戏大厅下载_棋牌平台游戏中心最新免费 棋牌平台_棋牌平台游戏大厅下载_棋牌平台游戏中心最新免费 棋牌平台_棋牌平台游戏大厅下载_棋牌平台游戏中心最新免费 棋牌平台_棋牌平台游戏大厅下载_棋牌平台游戏中心最新免费 棋牌平台_棋牌平台游戏大厅下载_棋牌平台游戏中心最新免费 棋牌平台_棋牌平台游戏大厅下载_棋牌平台游戏中心最新免费 棋牌平台_棋牌平台游戏大厅下载_棋牌平台游戏中心最新免费 棋牌平台_棋牌平台游戏大厅下载_棋牌平台游戏中心最新免费 棋牌平台_棋牌平台游戏大厅下载_棋牌平台游戏中心最新免费