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辛集市人民政府关于印发2012年辛集市安全生产工作要点的通知

发布日期:2012年11月29日

 

辛政〔2012〕7号

 

 

辛集市人民政府

关于印发2012年辛集市安全生产工作要点的

通    知

 

各乡、镇人民政府,市政府各部门:

《2012年辛集市安全生产工作要点》已经市第八届人民政府第二次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

一二年四月十日


 

2012年辛集市安全生产工作要点

 

为认真贯彻落实国家、省、石家庄市关于安全生产的工作部署,经市政府研究,确定2012年全市安全生产工作要点如下:

一、指导思想

以科学发展观为指导,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,围绕“一树立、三坚持、三强化、两突出”(树立科学发展安全发展理念,坚持预防为主、坚持落实责任、坚持依法治理,强化科技支撑、强化应急处置、强化基础建设,突出事故防范、突出基础建设和文化建设),切实把各项政策措施落到实处,有效防范各类生产安全事故发生,促进全市安全生产形势持续稳定好转。

二、工作目标

进一步强化安全生产主体责任落实,努力在全社会营造安全生产的浓厚氛围,确保党的十八大等特殊时期安全生产形势稳定,实现“杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故”的目标。

三、重点工作

(一)以科学发展安全发展为统领,全面加强安全文化建设。

1.深入学习贯彻国发40号文件精神。《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》(国发〔2011〕40号)是国家关于加强安全生产工作的纲领性文件。各级、各部门、各单位要继续抓好文件精神的宣传贯彻,结合本乡镇、本部门、本单位实际,制定切实可行的贯彻落实措施,进一步强化“科学发展、安全发展”的理念,真正把安全发展贯穿到经济社会发展的全过程,体现到工作谋划、制度建设、工作落实等方面,实现安全发展与科学发展的有机结合。

2.认真开展“安全生产文化年”活动。以争创“安全生产承诺优秀单位、安全文化示范企业、全国安全社区”活动为抓手,全面加强安全文化建设,加大安全知识普及,营造全社会“关爱生命、关注安全”的文化氛围,进一步提高全社会的安全意识。

(二)以夯实安全责任为抓手,促进安全监管规范化、制度化。

3夯实企业安全生产主体责任,确保生产经营安全。

(1)严格遵守和执行安全生产法律法规、规章制度与技术标准,依法依规加强安全生产。

(2)建立健全企业安全管理机构。

(3)建立安全生产责任制度、管理制度、操作规程“三项制度”。

(4)持续加大企业安全投入,足额提取用好安全费用,落实技术改造和隐患治理资金,积极参加安全责任保险。

(5)强化企业主要负责人、实际控制人安全生产第一责任人的责任,及时组织解决安全生产中遇到的突出问题。

(6)强化企业技术负责人技术决策和指挥权,注重发挥注册安全工程师对企业安全状况诊断、评估、整改方面的作用。

(7)加强班组安全建设,保持安全设备设施完好有效。

(8)严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同。

(9)落实培训制度,企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员一律经严格考核、持证上岗;职工必须全部经培训合格后上岗。

4夯实部门安全生产监管责任,依法加强监管执法。

(1)严格落实安监部门综合监管责任。切实履行拟订安全生产政策规划、依法组织事故调查、督促检查和考核安全生产监管监察工作、指导监督安全生产行政执法、组织指挥和协调安全生产应急救援、综合统计分析安全生产形势、向本级政府提出安全生产重要建议等工作职责,进一步强化对有关部门和下一级政府安全生产工作的指导协调和监督检查。

(2)严格落实安全生产行政许可责任。认真执行国家和省市产业政策,严把行业安全准入关,强化建设项目安全核准制度,严格执行建设项目安全设施“三同时”。进一步优化发展环境,严格坚持一站式办理、一次性告知、一章办结、首问负责、公开公示、限时办结、两次终结、特事特办、超时默认、缺席默认等十项制度。

(3)严格落实行业安全专项治理责任。积极强化部门和行业管理部门的安全职责,对本行业存在的普遍性问题实行专项治理,对不具备安全生产条件的责令停产或依法予以关闭。

(4)严格落实安全生产行政执法责任。构建安全生产综合监管与行业管理部门联动工作机制,建立完善定期通报、安委会联络员会议、联合执法、重要事项协调、控制指标通报考核、联合督导、联合约谈等制度;严格落实重大行政处罚备案和行政处罚案件统计制度。

5落实好乡镇政府、园区管委会安全生产责任,加强安全生产组织领导。

(1)健全和完善安全生产约束激励工作机制。认真落实乡镇、园区行政一把手和领导班子成员安全生产责任制,逐级建立和完善安全生产责任目标管理、目标考核和奖励激励机制。

(2)健全和完善安全生产综合治理工作机制。充分发挥乡镇、园区安委会及其办公室对安全生产工作的组织领导和指导协调作用,进一步健全完善政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持的安全生产综合治理工作格局,形成各方面齐抓共管的合力。

(3)健全和完善安全生产督促检查工作机制。按照安全生产“一岗双责”要求,建立和完善安全生产工作调研和督促检查机制。

(4)健全和完善安全生产投入保障工作机制。建立和完善市、乡两级政府安全生产专项资金制度,每年按财政收入比例增长。

(5)健全和完善安全生产政策支撑工作机制。推进安全生产风险抵押金与安全生产责任保险工作。

(6)健全和完善各级政府打非工作机制。强化乡镇政府的打非责任,强化政府打非工作部署,加大政府打非工作投入,切实落实停产整顿、关闭取缔、严格问责的惩治措施。

(7)认真落实较大安全事故行政问责工作机制。行使辖区安全生产综合监督管理职责,会同监察机关依据相关法律法规,做好较大安全事故行政责任追究工作。

6.加大事故责任追究处罚力度,健全和完善安全事故调查处理工作机制。

(1)严格按照事故查处四不放过的原则,认真落实事故查处分级挂牌督办、跟踪督办、警示通报、诫勉约谈和现场分析制度。完善事故整改回访制度,开展责任追究落实情况专项检查,确保事故处理意见落实到位。

(2)对举报的迟报、漏报、谎报、瞒报事故进行认真查处,做到件件有着落、有回音。

(3)做好(件)调查处理工作。建立和完善职业危害事故调查处理台帐;对确诊为职业病的职业危害事故(件),严格按照相关法律法规规定组织调查处理。

(三)加大事故隐患排查整治和重大危险源监管,提升安全事故预防水平。

7各级、各部门和单位要认真贯彻执行《石家庄市安全生产事故隐患治理及责任追究实施办法》,深化安全生产责任落实,推动安全生产事故隐患排查整治。进一步完善“专家查隐患、政府搞督导、部门强监管、企业抓整改”的隐患排查治理机制。各级、各部门、各单位要认真组织本区域、本行业领域安全生产事故隐患排查督导,全面掌握基本现状,正确研判形势,制定隐患整治对策和措施,及时排治事故隐患。

8认真抓好重大危险源监管。市、乡两级安监机构加大对重大危险源普查登记,按照重大危险源备案管理办法,全部完成现有重大危险源辨识、备案、建档工作。进一步扩大重大危险源企业联网监管范围,做到应联尽联,提高远程监管能力。严格落实重大隐患领导挂牌督办制度。各级领导要重视隐患整治工作,对重大安全隐患,主要行政负责人要亲自挂牌督办,明确责任,限期整改,确保重大事故隐患得到彻底根治。

9.加大隐患排查执法检查力度。负有安全监管职责的部门要在各自职责范围内履职尽责,加大联合执法力度,做到执法必严、违法必究。对于隐患排查整治责任不落实、该发现未发现、该整改未整改、该监控未监控,导致重大隐患长期得不到整治,甚至造成事故发生的,要严格按照事故“四不放过”原则,对相关责任人给予党纪、政纪处理。问题严重的,还要追究刑事责任。

(四)抓好重点领域专项整治,努力解决影响生产安全的突出问题。

10.加快安全防护距离不足的危险化学品企业搬迁、治理、防控工作。各乡镇、园区要加大对承诺搬迁企业的支持力度,确保如期搬迁到位,能转产的尽快转产。以贯彻新的《危险化学品管理条例》为契机,严把危险化学品企业准入关,新建项目,必须进入化工园区。

11.加强烟花爆竹销售单位监管。着力改善烟花爆竹经营企业的安全条件,严厉查处储存场所违反“三定”和超许可范围储存、经营等违规行为,依法取缔非法制售窝点。

12深入开展道路客运安全专项整治以长途客运、危险品运输、校车和旅游包车安全管理为重点,严把运输企业、营运车辆、从业人员和客货场站的准入关,严厉查处非法营运、超载、超速、酒后驾驶等违规违法行为。以深入开展危桥、危路隐患整治为重点,推动道路事故多发地段隐患销号。

13.加大建筑施工现场安全防护和危险性较大工程的监管监控,强力推进建设工程远程监控系统终端建设。加强对安全防护、文明施工措施费用支付和使用情况的有效监管,坚决纠正建设单位少拨付或者不拨付安全措施费以及施工单位不按规定使用安全措施费的问题。组织开展以预防高处坠落、坍塌、建筑起重机械事故为重点的安全专项整治工作,有针对性地开展事故预警,对重要时段、重点项目和薄弱环节展开安全生产督导巡查,严防重特大事故的发生。

14.加强对人员密集场所的安全监管。推进重大火灾隐患政府挂牌督办机制落实,加大重大火灾隐患和消防安全区域“乱点”整治力度,坚持日查夜查、明查暗访、督导抽查相结合,坚决做到逐一清查、全面覆盖、不留死角、从严查处,预防群体性伤亡事故发生。

15.深化作业场所职业危害防治。深化职业危害整治,重点做好制革业作业场所职业危害整治。加大职业危害申报力度,抓好制鞋和箱包业职业卫生安全许可工作,制鞋和箱包企业全部取得《职业卫生安全许可证》;启动其他行业的职业卫生安全许可工作;推进建设项目职业卫生“三同时”监管。

16强化特种设备现场安全检查和专项治理。完善升级《特种设备安全监察检验管理系统》,逐步实现动态监管对各个设备、各个环节、各个地区的全覆盖。积极开展电梯维保使用单位专项整治、气瓶“两站”整顿治理、车用气瓶安全管理、在用压力管道专项整治等活动。

17加强学校安全知识普及和隐患整治力度,提高校园安全防范水平。在中小学开设安全知识和应急防范课程。加快校舍危房改造进程,加强对校车、消防、食品及学校周边等系列安全检查。大力推动学校视频监控报警设施,力争实现全覆盖。

18定期开展燃气安全大检查,集中力量抓好燃气安全专项治理。重点加强燃气气源厂、输配管网、用户燃气设施的安全监督管理;加强对老旧燃气管网以及铸铁管道、调压站、阀门井、引入管等部位的检查;加强对各类建(构)筑物、物料堆放占压燃气管线地段,各种管沟与燃气管道交叉、距离较近等地段的排查。依法对违章占压燃气管道、燃气设施的建(构)筑物进行清理和拆除,消除不安全因素,杜绝因违章占压燃气管线引发的恶性事故。

19其他如冶金、建材、商贸等行业(领域),也要结合实际,强化安全专项整治措施落实,最大限度减少各类事故发生。

(五)加大执法监管力度,严厉打击各类违法违规行为。

20加强联合执法,形成协调联动的强大合力。在市政府的领导下,充分发挥安委会的综合协调作用,按照“谁主管、谁牵头、谁负责”的原则,以严厉打击安全生产领域非法、违法生产经营建设行为和阶段性突出问题为重点,建立部门联合执法机制,实施联合执法行动,对非法违法行为,按照“四个一律”的打非措施,发现一起查处一起,彻底切断滋生事故隐患的根源。针对阶段性突出问题,由责任单位牵头,相关部门协调联动,增强执法力度、强度,营造执法监管的强大声势,确保问题得到及时解决。

21.突出重点时段执法,确保敏感时期安全生产形势稳定。要突出“两会”、“汛期”、“十八大”等重要时段,扎实开展重点执法活动,做到“不漏一个单位、不放过一个可疑环节”,发现问题从快依法查处,特别要抓好“会战六十天、喜迎十八大”等大型联合执法行动,为党的“十八大”召开创造稳定的环境。年底前完成对市属以上重点企业第二次执法监察和市属以下重点企业10%的抽查,完成执法业务培训;组织“回头看”执法活动,隐患销号率达100%。

22.发挥基层执法优势,加强基层执法队伍建设。乡镇政府要高度关注安全生产执法监管力量建设,在人力、物力、财力上给予保障,确保人员、经费、场所和装备“四到位”,真正发挥基层监管掌握情况准、发现问题快的优势,实现安全监管“关口前移、重心下移”。

(六)注重基层基础建设,强化安全生产应急管理能力。

23.强力推进企业安全生产标准化建设。按照省、石家庄市的工作部署,分行业推进安全生产标准化建设,力争年底前高标准完成石家庄市下达的指标任务。冶金、危险化学品生产企业、烟花爆竹经营企业全部通过三级以上安全标准化达标认证;机械、纺织企业按上级要求完成达标任务。

24.深化安全生产承诺制建设,提升安全培训能力。以开展“安全承诺建设优秀企业”评选活动推动承诺制建设在企业深化,提高企业自创自建的内在动力。加强培训机构信息化、标准化建设,着力提高全员培训、技能培训、重点岗位培训的质量和水平,全年计划培训企业主要负责人和安全管理人员、特种作业人员培训3000人,督促企业完成厂内培训3万人次。对全市乡镇安监站工作人员进行一次系统执法培训。

25.开展创建“安全生产优秀乡镇”活动。力争使3个乡镇达到“优秀乡镇”标准。

26.全面推进安全社区创建工作。认真贯彻落实国务院安委办《关于进一步深入推进安全社区建设的通知》(安委办〔2011〕38号)精神,加快启动以乡镇(办事处)为单位的“全国安全社区”创建工作。

27.抓好石家庄市《关于落实安全生产分级属地管理加强安全事故防范及应对处置工作意见》落实。各级各部门要按照《意见》的要求,落实责任,完善本级本部门的应对措施,确保关键时刻,指挥得当、组织周密、处置有序。

28.强化应急救援工作。完善应急救援预案体系,加强应急救援队伍建设。乡镇政府及行业部门、企业要对现有预案进行认真梳理,及时修订,搞好相互间的配合、衔接,完善协调联动和联合处置机制,全面提高应急处置能力。加强应急救援演练,生产经营单位应当定期进行应急演练,做好演练评估,修正应急预案,改进应急处置组织指挥,提高全员自救互救能力。抓好安全生产“应急演练周”活动,全年计划组织2次安全生产应急救援综合演习。积极推进重点应急救援指挥机构建设,努力实现政府、专业机构、企业应急救援平台融合,实现资源共享、协调联动,确保一有事故,拉得出、冲得上、打得赢。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

主题词:安全  生产  要点  通知

抄送:市委各部门,市人大常委会,市政协,市法院,市

检察院,市各人民团体。

辛集市人民政府办公室             2012年4月10日印

                                                (共印200份)

 


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